文章責編：zhangguojuan
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2013年國慶節(jié)黃金周第三天，全國假日旅游市場持續(xù)高位運行，各地陸續(xù)發(fā)生景區(qū)容量超載問題。全國假日辦緊急通知要求各地重視旅游景區(qū)服務管理，防止發(fā)生大面積游客滯留和重大旅游安全事故。
記者3日晚從全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室獲悉，國慶假日第三天，國內(nèi)長線游持續(xù)火熱，短途游繼續(xù)升溫，旅游接待高峰來臨。城市周邊游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游出行量明顯增長，中長線游客行程繼續(xù)，熱點景區(qū)持續(xù)爆滿。
從2日下午開始，四川九寨溝景區(qū)入園人數(shù)超載，導致部分游客滯留山上。全國假日辦接到游客求助信息后，緊急通知四川省假日辦啟動應急預案。九寨溝管理局等部門就游客滯留問題正式道歉，并承諾對購買2日進溝門票的游客全額退款。
據(jù)悉，自3日下午開始，各地陸續(xù)發(fā)生景區(qū)容量超載問題。全國假日辦接到游客投訴，反映河南云臺山、湖南張家界、山東嶗山、貴州梵凈山等景區(qū)接待人數(shù)超載、游客滯留問題。
全國假日辦緊急通知要求各地假日辦重視旅游景區(qū)服務管理，及時對外發(fā)布旅游景區(qū)接待信息，挖掘潛力增加有效供給，認真受理投訴、及時解決問題，防止發(fā)生大面積游客滯留和重大旅游安全事故發(fā)生。各級假日旅游協(xié)調(diào)部門繼續(xù)加強對景點、景區(qū)的管理和監(jiān)督，努力提高景區(qū)供給和接待能力，保障假日旅游運行平穩(wěn)。
目前，美國聯(lián)邦政府預算未獲國會批準，一些由聯(lián)邦政府資金資助或補貼的景點、景區(qū)暫時關(guān)閉，對我國游客赴美行程產(chǎn)生影響，引發(fā)游客投訴。國家旅游局3日發(fā)出提示，提醒近期赴美旅游的中國游客和旅游團隊，密切留意相關(guān)情況，審慎選擇出行路線。
旅游法規(guī)定景區(qū)控制游客數(shù)量 九寨溝為何仍現(xiàn)游客滯留?
截至10月3日17時，全國納入監(jiān)測的125個直報景區(qū)共接待游客623.11萬人次，同比增長8.39%; 門票收入34400.56萬元，同比增長8.98%。全國假日旅游市場持續(xù)高位運行。
3日，在北京,故宮接待游客15.41萬人，比昨日減少3.3%，頤和園接待游客10.84萬人，比2日增長32.1%，天壇、豐臺園博園等景區(qū)客流均有增長。在張家界，旅游客流高峰來臨，武陵源景區(qū)當日接待量達7.96萬人。自駕游車輛增多，道路交通環(huán)境壓力增大。
10月2日17時至3日17時，全國假日辦共接到投訴電話55件，其中景區(qū)景點32件，占58%，旅行社15件，占27%。在九寨溝，4000多名滯留游客已于2日22時全部安全疏散， 3日，景區(qū)車輛調(diào)度運轉(zhuǎn)正常，游客游覽井然有序，無擁堵現(xiàn)象發(fā)生。
交通癱瘓，4000多名游客滯留景區(qū)
10月2日，四川九寨溝景區(qū)迎來客流高峰。當日12時許，在犀牛海公交換乘站出現(xiàn)大量游客滯留。因不滿長時間候車，部分游客圍堵景區(qū)接送車輛，導致上下山通道陷入癱瘓。
一些游客稱，景區(qū)內(nèi)已經(jīng)很擁擠，但是還是看到有載著乘客的公交車往上開，有人認為景區(qū)還在不斷放游客入內(nèi)，擁堵是因為管理不當。有情緒激動的游客攔住公交車，和維持秩序的公安、武警交涉。
九寨溝景區(qū)較長，一些主要景點設(shè)置了公交車站，方便游客搭乘公交車上下景區(qū)�！跋：Ｊ浅丝蜕舷戮皡^(qū)的交換地，游客一旦滯留很容易形成擁堵�！本耪瘻瞎芾砭致糜螤I銷處處長羅斌告訴記者。
據(jù)羅斌介紹，中午時段游客比較密集，公交車站點間距離比較遠，在犀牛海站附近，部分游客可能由于沒有趕上公交車，逗留時間過長，情緒激動，將道路堵住，導致整個交通線路癱瘓，擁堵數(shù)公里長。
景區(qū)交通癱瘓后，大批游客被迫步行十幾公里下山。10月3日凌晨，游客圍住售票處要求退票。
10月3日，九寨溝管理局就“10·2”游客滯留九寨溝景區(qū)情況發(fā)布了致歉信。
致歉信稱，10月2日中午12時許，由于少數(shù)游客在正常候車時間內(nèi)急于趕車，不聽從管理人員指揮，強行攔車，導致部分站點觀光車輛受阻，無法正常運行。此現(xiàn)象迅速引發(fā)連鎖反應，造成整個運營車輛無法循環(huán)運轉(zhuǎn)、大量游客無法正常乘車。由于候車或步行時間較長，部分游客心生怨氣，不聽勸阻，翻越棧道，走在公路上，導致整個客運系統(tǒng)幾乎癱瘓。截至19時許，景區(qū)共滯留游客4000余人。
迅速啟動應急預案，落實流量控制，實行分時分段錯峰進溝游覽
事發(fā)后，九寨溝管理局協(xié)同相關(guān)部門迅速啟動應急預案，全力開展疏導工作。一是立即抽調(diào)工作人員、志愿者、公安干警及武警戰(zhàn)士，深入一線，開展勸解工作，維持現(xiàn)場秩序;二是從縣上抽調(diào)20輛擺渡車幫助景區(qū)轉(zhuǎn)運游客;三是迅速組織力量采購礦泉水、面包等食品，分發(fā)給部分滯留游客。同時，全面開展退票工作。通過多方努力，截至2日晚10時左右，滯留游客全部安全疏散。
據(jù)四川省旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，10月2日九寨溝景區(qū)共接待游客4.78萬人次。而此前九寨溝管理局公告，景區(qū)每日游客最佳接待量2.3萬人次，最大承載量4.1萬人次。
是否超過最大承載量呢?對此，羅斌解釋說，景區(qū)實行分時段旅游，4.78萬人次不是同一時間景區(qū)的游客量，因而未超過最大承載量。
是否實行了流量控制?羅斌告訴記者，景區(qū)管理局進行了流量控制，當日13時后就基本沒有游客進入景區(qū)。
10月3日，全國假日辦發(fā)出《關(guān)于進一步加強“十一”黃金周旅游景區(qū)服務和管理的緊急通知》，要求加強游客流量控制和疏導，避免發(fā)生大的問題。
10月3日，九寨溝管理局落實流量控制，按景區(qū)最大承載量門票售完后即停止售票。當日，九寨溝景區(qū)再次迎來高峰，10時30分，九寨溝4.1萬張景區(qū)門票已售完，進溝旅游人數(shù)達到最大容量。景區(qū)采取縣、局、司三方聯(lián)動、遠端控制，延緩售票時間，分時、分段、分區(qū)游覽等措施，合理分流游客量。同時，該局臨時將第二天進入景區(qū)的售票時間由17時30分調(diào)整到10時30分。
針對4.1萬名游客滿載進入九寨溝景區(qū)的巨大壓力，景區(qū)管理部門全面調(diào)整觀光車輛的運行和分布模式，400輛旅游觀光車全部分點運轉(zhuǎn)，并從早上6時開始，通過不間斷循環(huán)運行的方式，在溝口至箭竹海、溝口至長海沿途各大景點處提供乘車服務。同時，為了維持游客游覽景區(qū)、上下車時的秩序，九寨溝不僅加大了景區(qū)內(nèi)各重點區(qū)域管理人員的配置力度，還組織了130名工作人員聯(lián)合270名青年志愿者維持各景點秩序。
九寨溝景區(qū)還將游客進溝時間提前至早上6時，實行分時分段錯峰進溝游覽。
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