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2014年山東選調(diào)生熱點(diǎn):如何解決城管執(zhí)法的難題

  最近城管頻頻成為新聞主角:在陜西延安,自行車行老板劉國(guó)峰被一群城管打倒,隨后又遭一名城管雙腳跳重踩頭部;在湖南臨武,西瓜攤販鄧正加與多名城管發(fā)生肢體沖突后倒地死亡,目擊者稱死者曾被城管用秤砣重?fù)纛^部;在南京、哈爾濱、連云港、遼陽(yáng)等城市,近期也曝出了城管打人的丑聞。

  城管是維護(hù)城市秩序的重要力量,但其群體形象卻很糟糕,絕大多數(shù)城管新聞都繞不開“暴力執(zhí)法”這個(gè)關(guān)鍵詞。究其因,城管們似乎從未把自己當(dāng)作城市管理的“服務(wù)員”,而是一直甘愿做追求秩序美學(xué)的“管家”——為了市容市貌的整潔,他們孜孜不倦地與街邊流動(dòng)攤販上演“貓鼠大戰(zhàn)”。

  慣于集體出動(dòng)的城管執(zhí)法者,往往表現(xiàn)得比較強(qiáng)勢(shì)和蠻橫。因此,即便有些沖突的責(zé)任不在城管,公眾依然會(huì)習(xí)慣性地同情作為“弱勢(shì)群體”的小販。城管群體頻頻遭遇這種“吃力不討好”的尷尬,原因就在于片面地將整潔、光鮮當(dāng)作了城市管理的最高追求。

  良好的街頭秩序、整潔的市容市貌,當(dāng)然值得追求和維護(hù)。但是,在日常的生活中還有比這更重要的東西。每一個(gè)街邊小攤都關(guān)聯(lián)著一個(gè)家庭的生計(jì),都關(guān)系到一群市民的消費(fèi)需求,城管將這些小攤掀翻或者沒收,當(dāng)然是最簡(jiǎn)單的處理方式,但未必是最佳處理方式。如果因?yàn)橛X得小攤小販影響了市容市貌,就粗暴地將他們打傷打殘打死,更是價(jià)值次序錯(cuò)亂的表現(xiàn)。

  轉(zhuǎn)變城市管理理念,才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范城市秩序與保障小販權(quán)益的“兼容”。在香港,被稱為“走鬼”的無(wú)牌小販,也曾讓香港政府十分頭疼,但香港并沒有一禁了事,而是通過頒發(fā)牌照的方式將小販納入了法制軌道。香港每年都要按街區(qū)交通情況及市民需要進(jìn)行測(cè)算,確定固定攤位和流動(dòng)攤位數(shù)目,小販必須持牌經(jīng)營(yíng),并接受食物環(huán)境衛(wèi)生署下的小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)的衛(wèi)生監(jiān)管。

  前不久瘋傳網(wǎng)絡(luò)的那篇講述“洛陽(yáng)大叔在美國(guó)擺攤”的文章,讓我們見識(shí)了美國(guó)“城管”是如何與小販和諧共存的。紐約街頭也有不少流動(dòng)攤販,但他們要接受嚴(yán)格的衛(wèi)生監(jiān)管,否則將面臨數(shù)千美元的重罰。然而,小攤販的權(quán)利總能得到充分尊重,因此不會(huì)出現(xiàn)暴力執(zhí)法事件。非但如此,當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾碚哌認(rèn)為,街頭小販在紐約食品消費(fèi)里扮演了一個(gè)重要的角色,是構(gòu)成紐約風(fēng)景的一員。

  城市化最重要的尺度是人,在追求城市秩序和市容市貌的同時(shí),時(shí)刻都應(yīng)將人的權(quán)利置于首位。要破解城管執(zhí)法的尷尬,出路在于將小攤販納入規(guī)范管理的軌道,讓他們?cè)诟邩橇至⒌某鞘心苡懈嗌婵臻g。做到這一點(diǎn),不僅有助于滿足城市人差異化的消費(fèi)需求,還能為城市生活增添幾分“人情味”。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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