有了規(guī)矩卻落后于時(shí)代進(jìn)步,落后于事業(yè)發(fā)展需要,那么這種規(guī)矩就會成為進(jìn)步的障礙。只有及時(shí)清理,才能使其流水不腐,發(fā)揮制度效力。
中央首次集中清理黨內(nèi)法規(guī),據(jù)日前發(fā)布的“關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件”的決定顯示,1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,有300件被廢止和宣布失效,467件繼續(xù)有效,其中42件將作出修改。
“黨內(nèi)法規(guī)”,不是我們所俗知的那種國家大法,也不是我們通常所理解的那種法律文本,但它是“規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度”。因而,這種黨內(nèi)規(guī)章制度不僅具有一般規(guī)章的制度剛性,對這種法規(guī)制度的清理也更具有示范意義。須知,不僅在黨內(nèi),在不少行政部門,還有很多企事業(yè)單位,那種完全過時(shí)的制度還躺在那里。一旦依據(jù),就會發(fā)生笑話。
數(shù)年前,有人被列車撞亡,鐵路部門僅給付700元補(bǔ)償金,引來社會各界一片質(zhì)疑聲。但其賠償標(biāo)準(zhǔn)卻有前例可循,乃是1979年制定的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》。最終,在社會各界的呼吁中,才有2007年通過、2012年又進(jìn)行修正的新規(guī)定《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》。個(gè)中道理令人深思。
錢穆在《中國歷代政治制度得失》一書中,曾經(jīng)這樣寫道:“就歷史經(jīng)驗(yàn)論,任何一制度,絕不能有利而無弊。任何一制度,亦絕不能歷久而不變。歷史上一切以往制度俱如是,當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)制度,也何嘗不如是!边@揭示的是制度運(yùn)行變化的規(guī)律,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在這個(gè)意義上,制度的生命力在于清理。只有常清理,對過時(shí)的制度及時(shí)宣布廢止和失效,對部分過時(shí)的制度及時(shí)進(jìn)行修改,對有效的制度進(jìn)行確認(rèn),才能使制度發(fā)揮效用。
從此次清理黨內(nèi)法規(guī)行動看,1978年以來有300件被廢止和宣布失效,這個(gè)數(shù)量并不小,也會引來人們對為何遲遲不清理的質(zhì)疑。考慮到數(shù)月前,中央才批準(zhǔn)發(fā)布《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》這兩個(gè)被稱為“黨內(nèi)立法法”的規(guī)章,同時(shí)前者“條例”第三十一條還明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)適時(shí)對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理,并根據(jù)清理情況及時(shí)對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理”,因而此次清理應(yīng)得到正面評價(jià)和肯定。
正所謂“不立規(guī)矩,不成方圓”,有了規(guī)矩卻落后于時(shí)代進(jìn)步,落后于事業(yè)發(fā)展需要,那么這種規(guī)矩就會成為進(jìn)步的障礙。只有及時(shí)清理,才能使其流水不腐,發(fā)揮制度效力。此次黨內(nèi)法規(guī)的大規(guī)模清理,開啟了一個(gè)制度常效化的發(fā)端,更啟示那些行政部門、企事業(yè)單位,不要讓制度塵封在故紙堆里。而從根本上說,只要時(shí)常清理,才能贏得人們對制度的敬重和遵守。
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