【熱點(diǎn)背景】
發(fā)現(xiàn)，微博上“廣州為驅(qū)趕流浪漢，天橋和高架橋底被澆筑水泥錐”的帖子引發(fā)網(wǎng)友大討論，而前日深圳羅湖出臺(tái)街頭有乞丐城管要扣分新規(guī)，南山大沙河橋底也被網(wǎng)友指出鋪設(shè)水泥錐�！板F子上的中國”，變成網(wǎng)友批評對流浪人員生存缺乏關(guān)懷的代名詞。大沙河管理處表示，轄區(qū)橋底的水泥錐和廣州情況不同，設(shè)置為大眾安全考慮。
2006年，民政部等三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》。2009年7月16號(hào)民政部、公安部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》，這是首次由五個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文提出要“區(qū)別對待”“多部門聯(lián)合執(zhí)法”，并且提出新的救助模式。
研究發(fā)現(xiàn)，在我國城市街頭和一些公共場所有不少流浪者不愿意接受社會(huì)救助，寧愿流浪街頭。其中不乏生性好逸惡勞，不屬于社會(huì)救助范圍的“職業(yè)乞丐”，他們利用人們的憐憫之心以乞討作為發(fā)財(cái)之道。與此同時(shí)，有不法分子利用和操縱流浪乞討人員，特別是利用年齡幼小或有身體殘疾的乞討者欺騙市民或做違法勾當(dāng)。更有甚者讓小行乞者向行人強(qiáng)行乞討，或借行乞之名行盜竊之實(shí)。
【考點(diǎn)分析】
一、流浪乞討現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
1、制度設(shè)計(jì)存在管理缺失。對流浪乞討人員實(shí)施強(qiáng)制性的《收容遣送辦法》廢止以后，新的《救助管理辦法》遵循的是“自愿受助、無償救助”原則，對那些專門以乞討為生財(cái)之道的乞討人員，缺乏管理的法律依據(jù)和管理手段。
2、相關(guān)部門對街頭流浪乞討人員管理職能不明確。流浪乞討管理體制不合理，不健全，管理體制不順，各個(gè)管理部門的關(guān)系沒有被理清，職能分工不明確，難以形成有效的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制;
3、一些市民的康慨施舍錢物，助長了流浪乞討人員來我市乞討，導(dǎo)致乞討流浪人員增多。
二、流浪乞討現(xiàn)象產(chǎn)生的消極影響
1、流浪乞討者浪跡城市街頭和一些公共場所，損害了城市的形象，嚴(yán)重影響市民日常生活、工作，甚至威脅市民出行安全。
2、一些不法分子組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會(huì)穩(wěn)定。
三、解決流浪乞討現(xiàn)象的措施
1、建立健全對街頭流浪乞討人員管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明確各部門的工作職責(zé)，并定期召開聯(lián)席會(huì)議，解決工作中遇到的困難和問題。
2、整合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī), 制定專門針對乞討人員的管理規(guī)定。充分用足用夠治安管理、市容環(huán)境、衛(wèi)生防疫、交通管理、工商管理、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法中可用于限制職業(yè)化乞討危害性的有關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮現(xiàn)有法規(guī)的作用。
3、大力發(fā)展慈善事業(yè), 建立救助管理工作社會(huì)化參與機(jī)制。鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民。通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號(hào)召和引導(dǎo)市民將錢物捐贈(zèng)給慈善團(tuán)體和公益組織用于弱勢群體的救助。壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè),建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。
