2012國家公務員《申論》熱點：加強和創(chuàng)新社會管理

　　一、時政背景

　　“傳統(tǒng)的社會管理對于人的管理是一種戶籍管理，就好比‘一個蘿卜一個坑’。但是，人口流動導致西邊的‘蘿卜’跑到東邊去了，東邊一個坑里就有幾個乃至好幾個‘蘿卜’”。有人這么形容當前我國社會管理面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　其實，上述的挑戰(zhàn)還只是一個方面，改革開放以來，新的社會階層不斷成長，新的社會組織不斷發(fā)展，新的社會需求不斷提出，新的社會事務不斷出現(xiàn)，新的社會心態(tài)不斷形成，新的社會矛盾不斷產生。

　　2011年以來，“社會管理”頻繁進入中央的議事日程，其在中國發(fā)展全局中的地位和作用正在受到各級領導干部和全社會的高度重視。年初，一年一度的省部級主要領導干部研討班主題便鎖定“社會管理及其創(chuàng)新”，在開班式上，中央九常委悉數(shù)出席，胡錦濤總書記連用多個“必然要求”闡述“加強和創(chuàng)新社會管理”的重要意義，提出要全面提高社會管理科學化水平。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，社會管理內容首次單獨成篇，顯示其已成為決策者心目中事關中國發(fā)展的重大問題之一。5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。7月5日，黨中央、國務院印發(fā)了關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見。

　　隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨著一系列新情況新問題，而社會管理理念、體制、機制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應的地方。黨中央、國務院正是在深刻分析、全面把握我國經濟社會發(fā)展新的階段性特征的基礎上，從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署。

　　社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。這些任務既各不相同、各有側重，又相互聯(lián)系、相互制約，呈現(xiàn)交織互動、有機統(tǒng)一的辯證關系。只有在全面認識、統(tǒng)籌兼顧中抓住重點環(huán)節(jié)，加強和創(chuàng)新社會管理，才能解決好現(xiàn)實中的突出問題，有效提高社會管理科學化水平。

　　二、我們當前社會管理存在哪些問題?

　　總的來看，當前我國的社會管理還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃經濟體制下的社會管理模式。

　　1、在思想觀念上，重經濟建設、輕社會管理。一些地方領導干部仍然只是重視經濟增長，對于社會民生建設缺乏興趣和熱情，對于當?shù)厣鐣�基礎設施的基本情況了解甚少，對于常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。

　　2、在管理主體上，重政府作用、輕多元參與。在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現(xiàn)兩種情況：(1)政府包攬一切不堪重負。(2)社會管理領域出現(xiàn)空白。

　　3、在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調。一些地方社會矛盾糾紛調處解決的手段單一，對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調。

　　4、在管理理念上，仍然十分陳舊，認識不夠準確。比如管控思想嚴重、服務意識淡薄;重視強勢群體權利、輕弱勢群體權利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務和執(zhí)法的天平傾向了強勢群體一邊。

　　5、在管理手段上，重行政手段、輕法制規(guī)范和道德自律。政府仍然管了很多不該管、管不好、管不了的社會事務，我國有關社會管理的法制建設還顯得比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白。在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。

　　三、關于社會管理的幾個認識問題

　　1、有人認為，社會是指與政府、企業(yè)相對應的非政府組織、民間組織等社會性組織，社會管理是指社會組織所進行的社會協(xié)調與管理。這種說法對嗎?

　　人們對“社會”的理解有大有小，因此對于社會管理的理解也有寬有窄。上面的說法其實也只說出了社會管理的一個方面。黨的十六屆四中全會指出，要構建一個“黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同”的社會管理新格局。黨委領導就是要抓社會管理的大事、議社會管理的大事，研究和制定社會管理的政策法律;政府要切實履行好自身應該承擔的社會管理和公共服務職能，在黨委的領導下，共同承擔起社會管理的主要責任，發(fā)揮社會管理的領導作用。同時，各級黨委和政府要充分認識到，黨政無法包攬社會管理的全部事務和工作，還必須動員各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織等參與社會管理，實現(xiàn)社會管理的共同治理。

　　2、一些地方認為，“管理就是收費、管理就是辦證”。怎么看待管理與服務的關系?

　　實際工作中，一些地方進行社會管理時，往往是重管理、輕服務。但實際上，社會管理應該寓管理于服務之中，應該服務在先、管理在后。很長一段時間以來，各地城市對于流動人口的管理主要以辦證為主、收費為主，農民工不出事、不犯法，一般沒有人關注和關心他們，疏于對他們的服務，不了解他們的基本生活和工作狀態(tài)，不了解他們的思想狀況和心理需求。因為平時缺少交流溝通和公共服務，真正需要對群眾的利益關系進行協(xié)調、行為進行規(guī)范、矛盾進行化解時，當?shù)馗刹扛�群眾說不上話，也說不進去話。要加強對弱勢群體的服務，尤其要加強對流動人口和特殊人群的公共服務，切實幫助他們解決好就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障問題以及住房等問題，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的關懷、社會各界的關心，從心底里增強對黨和政府的認同感，增強對社會的認同感，促進社會融合。

　　胡錦濤總書記在講話中提出一個重要論斷：社會管理，說到底是對人的管理和服務。當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少，我們黨是依靠人民取得了全國政權的，是依靠人民在風云變幻中處于長期執(zhí)政地位的，作為執(zhí)政黨加強和創(chuàng)新社會管理，不但要做好“管理”這篇文章，更應該集中力量做好“服務”這篇文章。在這次會上，總書記從執(zhí)政黨的本質特征全面闡述了“服務”，“服務”這個詞對于加強和創(chuàng)新社會管理具有至高無上的地位和分量。

　　3、有人認為，西方發(fā)達國家，其社會管理經歷了數(shù)百年的發(fā)展，已經成熟，我們只需照搬它們的經驗即可。你怎么看?

　　加強和創(chuàng)新社會管理，一方面需要學習和借鑒其它國家特別是歐美發(fā)達國家的成功經驗，特別是要學習和借鑒當代西方社會治理的理念和做法。另一方面，學習和借鑒發(fā)達國家經驗不是也不能照搬照抄他人的做法，而是要結合我國國情，走出一條具有中國特色的社會管理道路。要立足中國國情，根據(jù)我國經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究中國特色社會管理的新理念、新任務、新模式、新措施。要看到我國的現(xiàn)實國情與西方國家不同、發(fā)展階段與西方國家不同、社會性質與西方國家不同、社會結構與西方國家不同、發(fā)展方向與西方國家不同，所以對其他國家的社會管理經驗必須有選擇地汲取、甄別借鑒，必須與我國當前的建設發(fā)展實際相結合。