2012年國家公務員《申論》熱點：深化文化體制改革

　　一、時政背景

　　胡錦濤總書記在深圳出席第26屆世界大學生夏季運動會開幕式前后，來到廣州、深圳等地考察指導工作，他在考察時專門了解了公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)發(fā)展的情況。8月11日下午，他來到深圳華強文化科技集團股份有限公司考察，這家企業(yè)通過高新科技手段提升文化產品吸引力、競爭力，去年實現(xiàn)銷售收入11.2億元，利潤5.1億元，動漫產量位居全國第二，環(huán)幕4D電影出口美國、意大利、加拿大等40多個國家和地區(qū)。胡錦濤總書記饒有興致地觀看了環(huán)幕4D電影、數(shù)字動漫等文化產品，考察特種電影生產線、數(shù)字電影特效實驗室。他們堅持文化與科技相融合的經營思路，給總書記留下了深刻印象，他希望企業(yè)堅持以市場需求為導向，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，進一步打造具有更高知名度和更強競爭力的自主品牌，爭當文化產業(yè)發(fā)展的領頭羊，向廣大群眾提供更多更好的文化產品，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出積極貢獻。面對圍攏上來的企業(yè)年輕員工，總書記對他們說：“文化產業(yè)是大有希望的產業(yè)，希望就在你們身上!”

　　“十二五”規(guī)劃提出推動文化產業(yè)成為我國的支柱性產業(yè)，文化部擬定了《“十二五”時期文化產業(yè)倍增計劃》，提出在今后5年內實現(xiàn)文化部門管理的文化產業(yè)增加值比2010年翻一番的發(fā)展目標。為此，將著力打造服務平臺，完善文化產業(yè)政策體系。10月份即將召開的十七屆六中全會主要議題是研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮問題。

　　國際經驗表明，人均國內生產總值達到3000美元時，居民消費進入物質消費和精神文化消費并重時期;超過5000美元時，居民消費將進入精神文化需求的旺盛時期。現(xiàn)在，我國人均國內生產總值已經達到4200美元，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求呈“井噴”之勢。市場經濟條件下，文化產業(yè)是滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求的主要途徑，是改善文化民生、提高人們生活質量和幸福指數(shù)的重要手段。相比之下，我國文化產業(yè)發(fā)展水平還不高，總體上還不能很好地適應人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢和人們繁榮文化市場的新期待。可以說，文化產業(yè)是少數(shù)幾個總供給還不能滿足總需求的朝陽產業(yè)之一，為加快文化產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間，也對加快轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和水平提出了更高要求。

　　為深化文化體制改革、加快文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展，中央專門成立了由中宣部等17個部門組成的中央文化體制改革工作領導小組，負責協(xié)調指導和推動文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展工作。各地也建立了指導和推動文化改革發(fā)展的領導體制和工作機構。截至今年6月底，中央各部門各單位出版社體制改革任務如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領域基本完成全行業(yè)轉制，國有文藝院團完成轉制590家，非時政類報刊完成轉制595家，人民網等10家重點新聞網站完成轉制任務，22個省區(qū)市實現(xiàn)省內廣電傳輸網絡整合。全國共注銷經營性文化事業(yè)單位4千多家，核銷事業(yè)編制18萬個以上。北京市兒童藝術劇院轉企后，推出《紅領巾》、《安徒生》、《迷宮》等一系列“叫好又叫座”的精品兒童劇，演出場次從轉企前的100場增加到600多場，總收入從77萬元增加到7000萬元，人均年收入從2.9萬元增長到5.4萬元。

　　二、文化產業(yè)發(fā)展面臨的問題

　　當前我國文化產業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高,對經濟結構的調整作用發(fā)揮不夠,對國民經濟的貢獻及影響遠遠低于美國、日本等發(fā)達國家。問題突出體現(xiàn)在文化企業(yè)“軟小散濫”、政策法規(guī)體系不健全、盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在等方面。

　　1、“軟小散濫”問題突出。當前我國文化產業(yè)集中度不高,缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。由于起步較晚和條塊分割、市場壁壘等原因,我國的文化企業(yè)“軟小散濫”問題比較突出,規(guī)模普遍偏小,缺少戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)。以演藝產品為例,我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元,還不及國外一個著名馬戲團一年的海外演出收入。

　　2、政策法規(guī)尚不健全。金融危機下,文化產業(yè)受到了政府以及社會各界高度關注。2006年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,這是新中國成立以來發(fā)布實施的第一個國家文化發(fā)展規(guī)劃。2009年7月,國務院又公布了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》,標志著文化產業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產業(yè)。在財政支持上,中央財政設立了“扶持文化產業(yè)發(fā)展專項資金”;在稅收優(yōu)惠上,國家對出版業(yè)給予了降低增值稅稅率、出版物增值稅先征后退等稅收優(yōu)惠政策;在金融支持上,中國人民銀行等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》,為文化企業(yè)融資創(chuàng)造了便利條件。一系列政策措施吹響了文化產業(yè)發(fā)展的“集結號”。但從總體上看,有關文化產業(yè)的政策、法規(guī)還不完善。一方面文化立法比較薄弱,文化產業(yè)發(fā)展缺乏強有力的法制保障;另一方面對文化產業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙,產業(yè)政策還需進一步增強針對性和可操作性。

　　3、盲目發(fā)展苗頭已現(xiàn)。隨著文化產業(yè)的快速發(fā)展,各地相繼上馬大型項目,文化產業(yè)園區(qū)、基地紛紛亮相,產業(yè)集群化發(fā)展趨勢日益明顯。但盲目發(fā)展、資源浪費、同質化競爭的問題已經出現(xiàn),需要引起重視。比如全國有幾十個城市已開工或準備建設大型動漫主題公園或文化主題公園,不少風景區(qū)都擬上馬大型實景演出,還有的文化產業(yè)項目以文化之名搞房地產開發(fā)。這些勢頭如不及時加以規(guī)劃、引導和調控,很可能影響到文化產業(yè)的科學發(fā)展。

　　三、關于文化產業(yè)發(fā)展的幾個認識問題

　　1、文化產業(yè)的美好前景，大大激發(fā)了各地發(fā)展文化產業(yè)的熱情。紛紛出臺了相應的規(guī)劃，制定了相關的優(yōu)惠政策和扶持措施。但在發(fā)展的浪潮中，也出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象，如一些地區(qū)為爭奪歷史名人墓地、故居出現(xiàn)非理性炒作，各地紛紛上馬內容雷同的創(chuàng)意園區(qū)等。對此，你怎么看?

　　這些現(xiàn)象的出現(xiàn)反映出我國某些地區(qū)、某些人對文化產業(yè)的理解并不完整，還只是流于表面。事實上，實踐已經證明，文化產業(yè)并不能脫離當?shù)氐恼�治經濟和社會發(fā)展基礎。文化產業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展是成正比的，要想發(fā)展文化產業(yè)首先要有適量的經濟基礎，具有一定消費能力的文化市場，然后才是當?shù)氐臍v史文化內涵和文化特色�？梢赃@樣說，經濟社會發(fā)展得越好，對文化產業(yè)的需求也就越高，對文化產品的消費能力也就越強。由此，發(fā)展文化產業(yè)不能盲目地抱著“跨越發(fā)展”的態(tài)度，不考慮當?shù)氐慕洕�承載能力，特別是政府主導建設的相關項目，如主題公園、文化產業(yè)園區(qū)等，更需要科學的評價和規(guī)劃，否則就必然會導致盲目的投資，不僅不利于文化產業(yè)的健康發(fā)展，更會損害城市的整體利益。

　　2、有的地方熱衷于搞文化活動、文化項目，而在農村基本的文化設施卻不全。對這個問題怎么解決?

　　我們要堅持文化事業(yè)、文化產業(yè)“兩手抓”，努力實現(xiàn)文化發(fā)展雙輪驅動、兩翼齊飛。

　　一方面，加快構建公共文化服務體系。堅持把公益性文化事業(yè)作為民生事業(yè)的重要內容，按照公益性、均等性、基本性、便民性原則，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的公共文化項目。抓住推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的機遇，加大文化設施建設力度，創(chuàng)新文化服務方式，為廣大群眾提供更多更好的文化服務。深入推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，建立健全文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、專業(yè)技術人員“進萬村興百業(yè)”、“高雅藝術下基層”、“彩色周末”等活動的長效工作機制，打造具有特色的文化惠民活動品牌。

　　另一方面，加快推進文化產業(yè)發(fā)展。全面實施文化產業(yè)振興規(guī)劃，充分發(fā)揮文化產業(yè)在加快經濟發(fā)展方式轉變、構建現(xiàn)代產業(yè)體系中的獨特作用。切實抓好重大文化產業(yè)項目，建好文化產業(yè)園區(qū)和基地。實施“銀企融合工程”，搭建融資平臺。探索適應和引導市場需求、撬動最大增值環(huán)節(jié)的資源整合途徑，支持有條件的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵其“走出去”，擴大國際影響力;創(chuàng)造條件使文化企業(yè)實現(xiàn)上市融資，培育大型文化產業(yè)集團;實施好“名人名品名欄目”工程，打造知名品牌，加快形成具有地方特色的文化產業(yè)集群。推動文化事業(yè)和文化產業(yè)快速發(fā)展。正確處理文化與科技的關系，深入實施“數(shù)字化引領、結構化升級”工程，運用先進科技提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，提高文化自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化提升文化事業(yè)和文化產業(yè)結構，不斷催生新業(yè)態(tài)、增強競爭力。當前，重點是抓好報業(yè)、文化、廣電、出版等部門科技創(chuàng)新和技術升級。通過不懈努力，形成文化事業(yè)和文化產業(yè)良性互動、相得益彰的生動局面。

　　四、發(fā)展文化產業(yè)的思路

　　當前和今后一個時期，發(fā)展文化產業(yè)，要重點抓好以下幾項工作。

　　1、加快推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制，打造更多文化市場主體。

　　2、下大力氣推動文化企業(yè)做大做強，努力打造一批規(guī)模大、實力強、效益好的文化企業(yè)集團。加快已轉制企業(yè)股份制改造步伐，并積極創(chuàng)造條件爭取進入資本市場，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　3、積極構建文化產業(yè)發(fā)展的投融資體系。大力培育合格的市場主體，推動文化企業(yè)建立自身信用檔案，加強財務信息披露，及時準確地向金融機構提供完整的貸款資料。推動金融機構創(chuàng)新金融工具，開發(fā)新型融資產品。推動文化產業(yè)發(fā)展政策與貨幣政策的有效對接，引導金融資本和社會資本積極進入文化產業(yè)。

　　4、大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、移動廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機廣播電視。大力培育和發(fā)展軟件設計、電子出版、網絡游戲等產業(yè)，加強動漫游戲研發(fā)、制作、運營和衍生產品的開發(fā)。積極發(fā)展紙質有聲讀物、電子書、手機報和網絡出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。

　　5、大力發(fā)展和扶持民營文化企業(yè)。進一步放寬民營文化企業(yè)的市場準入條件，鼓勵和引導各類社會資本進入文化產業(yè)領域。鼓勵和引導民營文化企業(yè)參與國有文化企業(yè)改制重組。支持有條件的民營文化企業(yè)上市融資。

　　6、大力培養(yǎng)和引進文化產業(yè)各類人才。著力加強文化產業(yè)領軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。建立文化產業(yè)人才培訓基地。健全和完善人才評價、選拔、流動和保障機制。改革收入分配制度，建立向人才傾斜的激勵機制。加大人才引進力度。

　　7、塑造文化品牌。知名品牌是一個國家的文化符號，代表著一個民族的文化形象。只有牢固樹立品牌意識，推出體現(xiàn)民族特色、反映時代精神、具有國際一流水準的文化藝術精品，打造具有核心競爭力和國際影響力的著名文化品牌和知名文化企業(yè)，讓具有自主知識產權的精品名牌引領國內市場，進軍國際市場，才能真正從“中國制作”走向“中國創(chuàng)作”、從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。

　　五、關于文化體制改革的重要論述

　　●黨的十七屆五中全會提出，要推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，有利于增強民族凝聚力創(chuàng)造力。要提高全民族文明素質，建設社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。要適應我國文化賴以生存的經濟基礎、體制環(huán)境、社會條件的深刻變化，進一步強化文化自覺，樹立文化自信，大力推進文化創(chuàng)新，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產力，增強文化發(fā)展活力。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。

　　●胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，在前進道路上，我們要繼續(xù)大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，堅定不移發(fā)展社會主義先進文化。 社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發(fā)展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。要堅持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園。發(fā)展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導廣大干部群眾深刻領會黨的理論創(chuàng)新成果，堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而團結奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。要著眼于推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力。中華民族創(chuàng)造了源遠流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。

　　●9月26日，中共中央政治局召開會議，討論十七屆五中全會以來中央政治局的工作，研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等問題。會議強調，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。我們要準確把握我國經濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，在全面建設小康社會進程中、在科學發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設新局面。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。推進社會主義文化建設，必須堅持以馬克思主義為指導，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持改革開放。