2012年國家公務員《申論》熱點：建設(shè)社會誠信體系

　　一、時政背景

　　一個名叫郭美美的20歲女孩微博炫富，將中國最重要公益機構(gòu)之一的中國紅十字會推向輿論漩渦的中心，使其面臨前所未有的信任危機。近年來，“毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“染色饅頭”事件、學歷“造假門”各個領(lǐng)域誠信危機現(xiàn)象愈演愈烈，已演化為當前中國迫切需要解決的社會問題。

　　由此引出的社會誠信缺失問題，引發(fā)了高層強烈關(guān)注。在“染色饅頭”事件發(fā)生兩天后，溫家寶總理即對此發(fā)表看法，稱這些惡性食品安全事件足以表明，“誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步”。

　　有效、可靠的社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)制度之一。建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。

　　二、當今社會誠信建設(shè)存在的差距及其原因

　　目前，我國社會信用體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但與社會發(fā)展的需要和黨中央、國務院對社會信用體系建設(shè)工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。

　　1、社會信用體系建設(shè)還嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當前，我國信用缺失依然比較普遍。“以誠實守信為榮”的風氣還沒有蔚然成風;合同違約、偷稅漏稅、債務拖欠、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發(fā)生;“守信受益、失信懲戒”的激勵約束機制還沒有充分建立，失信的社會成本依然很低。由于信用體系建設(shè)滯后，這些消極現(xiàn)象，增加了市場經(jīng)濟的交易成本，降低了經(jīng)濟運行效率，干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序，損害了企業(yè)甚至國家的形象，已經(jīng)嚴重影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　2、社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。目前，與社會信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)滯后，嚴重制約了社會信用體系建設(shè)進程。一是征信體系建設(shè)法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內(nèi)容差異較大，全國缺乏統(tǒng)一性。二是關(guān)于個人信息保護等一些與信用建設(shè)密切相關(guān)的重要法律缺失。三是中國人民銀行履行“管理征信業(yè)”的職能缺乏法律支撐。

　　3、社會信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。社會信用體系建設(shè)整體規(guī)劃尚未出臺。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會信用體系建設(shè)的指導原則、目標、任務和要求尚未明確;各部門、各地方信用體系建設(shè)工作缺乏有力的指導;行業(yè)信用建設(shè)和地方信用體系建設(shè)的關(guān)系、政府和市場在信用體系建設(shè)中的作用和分工、信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應用等問題尚未得到有效解決�？傮w投入不足與地方重復建設(shè)、信息封鎖與信息濫用等問題同時并存，社會信用體系建設(shè)缺乏標準規(guī)范。

　　4、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機制尚未形成。一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息分散，沒有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機制，對行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴重影響了行業(yè)信用建設(shè)。跨行業(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區(qū)掌握的信息為基礎(chǔ)，自建地方的信息系統(tǒng)，形成地區(qū)間的信息孤島，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復建設(shè)和資源浪費。

　　三、關(guān)于誠信建設(shè)的幾個認識問題

　　1、有一種觀點認為，市場經(jīng)濟只講賺錢，不問手段，“賺錢是好漢，沒錢玩不轉(zhuǎn)”，講不講誠信無關(guān)緊要。你怎么看?

　　這是對市場經(jīng)濟的一種誤解。誠然，有市場就會發(fā)生欺詐現(xiàn)象，這是古今中外任何市場都無法避免的。但從本質(zhì)上看，欺詐現(xiàn)象并不是市場本身的必然屬性。從最基本的意義上說，市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟。人們在市場上進行的交易也是信用的交易，信用是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進行。我們要健全“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系。這里的“有序”，核心內(nèi)容就是講誠信。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石;失信必然損害市場，喪失市場。無論哪一種市場經(jīng)濟，實際上都離不開誠信，都應大力倡導誠信。市場經(jīng)濟當然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。“君子愛財，取之有道”。這里所講的“道”，一個重要內(nèi)涵就是誠信。

　　2、有人認為，誠信是一種理想化的美德，現(xiàn)實生活中做不到，講誠信者往往吃虧。怎么看這種說法?

　　這種認識帶有很大的片面性。不可否認，在現(xiàn)實生活中的確存在不誠信者占便宜、老實人吃虧的現(xiàn)象，但這畢竟不是我們社會生活的普遍現(xiàn)象。改革開放二十多年來取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠實勞動緊密聯(lián)系在一起的。在黨的富民政策指引下，千百萬群眾扎實苦干，合法經(jīng)營，照章納稅，奔向小康。這是基本方面，是社會主流�！把远鵁o信，行之不遠�！贝罅渴聦嵶C明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時之快，得一時之利，但必以東窗事發(fā)、身敗名裂而告終。假的終究是假的，謊言就是謊言，沒有拆不穿的假象，沒有識不破的騙局。從古至今，沒有一項事業(yè)能夠建立在無誠不信的沙灘之上。誠實勞動盡管艱辛，卻坦坦蕩蕩，踏踏實實。只有誠實勞動才能最終通向成功。而“吃虧論”本身，在某種意義上是在為老實人鳴不平，也是對誠信的呼喚。還有一些人，即使因誠信而一時吃了虧，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老實實做事，這是對推進全社會誠信建設(shè)的寶貴貢獻，正在越來越受到社會的贊賞和人們的尊敬。隨著社會的發(fā)展，制度的完善，依靠誠信而獲得成功的現(xiàn)象會越來越普遍，不講誠信而付出的代價會越來越沉重，這是總的趨勢，不可阻擋。

　　3、有人說，我是想講誠信的，但別人不講，我也只好不講了。怎么看?

　　這種態(tài)度是不可取的。誠信是全體公民都應該遵循的基本道德規(guī)范。誠信可以是對社會、對他人的期望，但首先應該是對自己的要求。自己的誠信不能以他人的誠信為前提。對一個有責任感的公民來說，正確的做法應當是身體力行，影響周圍，而不能人云亦云，隨波逐流。有一位北京市民說：“樹立誠信意識要從每個人做起，只有自己做到了誠信，才能要求別人也這樣做。社會由個體組成，每個人都以誠信要求自己，社會就會成為一個誠信社會�！边@句話很樸實，但說出了一個深刻的道理。社會學和心理學的研究表明，自己的誠信與贏得他人的誠信成正比，自己越誠信，就越會贏得他人的誠信回報。人們都希望生活在一個誠信無欺的環(huán)境中，誠信環(huán)境的形成取決于每個人對誠信所持的態(tài)度。誠信建設(shè)是每個人的事，也是全社會的事。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起，從現(xiàn)在做起，從具體的事情做起。提高全社會的誠信水平，人人有責，人人有利，個個出力，個個受惠。如果你騙我一下，我騙你一下，騙來騙去，只能落個“兩敗俱傷”。如果等全社會所有的人都講誠信之后自己再講誠信，那是等不到的，那等于為自己的不講誠信尋找借口，無異于推卸自己作為社會的主人在誠信建設(shè)中應當承擔的責任。

　　四、如何建設(shè)社會信用體系

　　社會誠信的重建必須依靠全社會共同努力。黨的十六大報告明確提出要以誠實守信為重點，加強全社會的思想道德建設(shè)。胡主席等中央領(lǐng)導同志也在各種不同的場合多次強調(diào)加強誠信建設(shè)的極端重要性。我們應通過長期不懈地努力，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)、反映社會主義先進文化要求、面向世界面向未來面向現(xiàn)代化的社會誠信觀。

　　1、加強道德教育，加強精神文明建設(shè)。共鑄誠信社會，應該從每個人做起，從每一件小事做起。要通過各種有效方式，教育和幫助全體公民牢固樹立誠實信用是一種財富、信用的建立不容易而失去是很容易的觀念;使人們真正認識到誠心誠意、說話算數(shù)是現(xiàn)代人應當具備的基本素質(zhì)和品格;真正理解在市場經(jīng)濟條件下，只有樹立起真誠守信的道德品質(zhì)，才能適應社會生活的要求并實現(xiàn)自己的人生價值。真正把誠信的要求視為一種謀利和促進發(fā)展的手段，視為一種神圣的使命和內(nèi)在的義務。要教育各類企業(yè)家認識到市場經(jīng)濟越發(fā)達，越要強化信用倫理，這是融入世界經(jīng)濟、參與國際競爭的先決條件。只有守信用的企業(yè)，才能得到社會公眾的信任，也才有從事商業(yè)活動、提高企業(yè)效益的良好環(huán)境。未成年人正處在思想觀念形成階段，應高度重視其品德培養(yǎng)。要通過多種形式的教育活動，使學生了解誠信的基本內(nèi)容，懂得誠信是做人的基本準則，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念;培養(yǎng)學生誠實待人，樂于助人，言行一致，不說謊話的習慣。各機關(guān)單位也要結(jié)合自身特點開展多種方式的道德教育活動。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團和工會等群眾組織的作用，充分利用現(xiàn)實生活中有關(guān)誠信的典型案例、典型人物，使人們真切感受誠信對一個人成長的重要性，在全社會努力形成“人人知誠信、人人講誠信”的良好氛圍。

　　2、健全法制，加大懲處力度，使失信者無利可圖。防范和治理失信，僅僅靠道德規(guī)范是不夠的，還必須建立起一整套對社會公民和市場主體相互關(guān)系進行管理的法律、法規(guī)、制度、準則，把社會誠信納入法制的軌道，形成有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴的法制環(huán)境，維護和培育良好的市場信用秩序。要結(jié)合我國實際盡快頒布制訂有關(guān)規(guī)范誠信管理方面的法律法規(guī)，建立和完善失信懲戒機制，加大對失信的懲處力度。政府各部門應依據(jù)自身特點，建立健全相關(guān)失信處罰制度，例如，工商部門對制假販假者不能只罰款了事，除了給予經(jīng)濟重處外，還應有失信紀錄，性質(zhì)惡劣或?qū)曳刚邉t限制其終身不得從事商業(yè)活動;其他部門對不守誠信的人，除予以處罰外，應記入黑名單，累計多次便取消其從業(yè)資格。通過嚴厲的制裁措施，加大失信者的經(jīng)濟成本，使其無利可圖，以起到震懾作用。

　　3.、加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使失信者無處藏身。要建立各類企業(yè)、組織、個人的誠信信息的征集和公開機制，建立統(tǒng)一集中或政府、行業(yè)、信用中介機構(gòu)三個層次的資信數(shù)據(jù)庫，及時有效地向全社會提供和發(fā)布信用信息。大力發(fā)展社會信用中介組織，為客戶提供規(guī)范的資信調(diào)查服務和信用評估服務。通過信用信息網(wǎng)絡(luò)化，使失信者無處可躲，無機可趁。

　　4、加強輿論監(jiān)督，讓失信者身敗名裂。輿論監(jiān)督是全體公民獲得知情權(quán)，廣泛參與國家和社會事務管理和監(jiān)督的重要途徑，也是加強社會主義民主政治建設(shè)、維護市場經(jīng)濟秩序健康發(fā)展、弘揚社會主義思想道德的重要力量。在揭露市場欺詐和弄虛作假、維護公民和消費者合法權(quán)益等方面，起到了不可替代的作用。新聞媒體應充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過對誠信者的社會褒揚和對失信者的輿論譴責，促進社會形成更好的誠信氛圍，使失信者成為“過街老鼠”，人人喊打，加大失信者的道德成本。

　　5、政府和領(lǐng)導干部要做表率，提高公信力。政府誠信是社會誠信的核心和關(guān)鍵，政府的公信力對全社會影響極大。要社會講誠信，首先政府要做好表率，領(lǐng)導要以身作則。任何政府和制度都要按照誠信的原則來組織和建構(gòu)，各級干部都應按照誠信的原則行使其職權(quán)。一旦背離了誠信的原則和精神，政府就會失信于民。在現(xiàn)代社會，建設(shè)政治文明要求按照誠信的原則規(guī)范政府及其官員的行為，增加政府行為的透明度，避免行政壟斷和行政工作的暗箱操作，做到政務公開，依法行政，建立誠信政府。

　　五、重要論述

　　1、2月27日，溫家寶在新華網(wǎng)同海內(nèi)外網(wǎng)友在線交流指出，現(xiàn)在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面：一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步。

　　2、4月14日，溫家寶同國務院參事和中央文史研究館館員座談時指出，要在全社會大力加強道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。一個國家,如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量,絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。