2012國考申論熱點：保障外來兒童求學要獎罰并舉

　　【背景材料】

　　教育部近日傳出消息，中央財政將設(shè)立“扶持城市學前教育發(fā)展獎補資金”，該資金一是用于扶持進城農(nóng)民工子女入園，按各地接收進城務(wù)工人員子女入園人數(shù)和幼兒園預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費投入水平，確定獎補資金;二是用于扶持企事業(yè)單位辦幼兒園和集體辦幼兒園，依據(jù)各省制定的政策措施和扶持資金數(shù)給予獎補。

　　【相關(guān)評論】

　　中央財政按各地接收進城務(wù)工人員子女入園人數(shù)進行獎補，這對于許多正在為孩子“入園”而困擾的外來家庭而言，無疑是個令他們挺直腰板的利好消息。聯(lián)系到此前早已實施的，中央財政對外來兒童義務(wù)教育問題解決較好的省份給予獎勵的政策，不難看到，從學前教育到義務(wù)教育，保障進城務(wù)工人員子女教育權(quán)，中央財政和地方財政的分擔機制雛形已現(xiàn)。

　　【熱點評述】

　　獎勵的方式，有利于喚起地方政府保障進城務(wù)工人員子女教育權(quán)的積極性。不過，這種政策成功的關(guān)鍵在于，一來，這樣的“獎勵”，要有足夠的“誘惑力”，真正為地方財政減壓，從而讓地方政府重視并積極爭取這筆獎勵。以保障外來兒童義務(wù)教育權(quán)的獎勵為例子，2009年中央財政下?lián)塥剟钯Y金20億元，2010年這一數(shù)字則為45.68億元，翻了一倍多，顯然這一數(shù)字還有增長的空間，有關(guān)方面應(yīng)該建立明確的獎勵標準，如按生均教育經(jīng)費的一定比例，根據(jù)人頭進行獎勵，如此，獎補政策才名至實歸。

　　獎勵要做到公平與公正，需要一套完善的的績效考評機制。而要實現(xiàn)這一點，對地方政府保障進城務(wù)工人員子女教育權(quán)，顯然應(yīng)當建立起一套績效評估機制，而不是靠各地自行上報的紙面數(shù)字。這樣的績效評估應(yīng)當包括進城務(wù)工人員子女就學門檻的高低、費用的承擔水平、入學人數(shù)的比例等等，而這種評估，不妨可以交給中立的第三方來做，如專門的教育研究機構(gòu)等等。具體的評估結(jié)果，以及獎補資金分配的方案，理應(yīng)每年向社會公布，接受監(jiān)督。

　　健全追責制度，切實保障外來務(wù)工人員子女的求學權(quán)利。獎勵之外，也要建立罰則。對于那些漠視外來人口納稅貢獻，不幫助甚至反而阻礙進城務(wù)工人員子女求學的地方，理應(yīng)進行追責。這樣的追責必須動真格，給地方政府以觸動，例如，可以考慮，將中央財政獎補政策與其他中央財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，獲得獎補連續(xù)幾年排名末尾的地方，中央財政減少對地方經(jīng)濟建設(shè)項目的支持;取消排名末尾的地方參加評優(yōu)評先的資格;將保障進城務(wù)工人員子女教育權(quán)納入地方主政官員的政績考核等。

　　【點評】

　　對地方政府保障進城務(wù)工人員子女教育權(quán)，顯然應(yīng)當建立起一套績效評估機制，而不是靠各地自行上報的紙面數(shù)字。