2012國考申論熱點(diǎn)：保障外來兒童求學(xué)要獎(jiǎng)罰并舉

　　【背景材料】

　　教育部近日傳出消息，中央財(cái)政將設(shè)立“扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，該資金一是用于扶持進(jìn)城農(nóng)民工子女入園，按各地接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入園人數(shù)和幼兒園預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)投入水平，確定獎(jiǎng)補(bǔ)資金;二是用于扶持企事業(yè)單位辦幼兒園和集體辦幼兒園，依據(jù)各省制定的政策措施和扶持資金數(shù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　【相關(guān)評(píng)論】

　　中央財(cái)政按各地接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入園人數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，這對(duì)于許多正在為孩子“入園”而困擾的外來家庭而言，無疑是個(gè)令他們挺直腰板的利好消息。聯(lián)系到此前早已實(shí)施的，中央財(cái)政對(duì)外來兒童義務(wù)教育問題解決較好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策，不難看到，從學(xué)前教育到義務(wù)教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女教育權(quán)，中央財(cái)政和地方財(cái)政的分擔(dān)機(jī)制雛形已現(xiàn)。

　　【熱點(diǎn)評(píng)述】

　　獎(jiǎng)勵(lì)的方式，有利于喚起地方政府保障進(jìn)城務(wù)工人員子女教育權(quán)的積極性。不過，這種政策成功的關(guān)鍵在于，一來，這樣的“獎(jiǎng)勵(lì)”，要有足夠的“誘惑力”，真正為地方財(cái)政減壓，從而讓地方政府重視并積極爭(zhēng)取這筆獎(jiǎng)勵(lì)。以保障外來兒童義務(wù)教育權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)為例子，2009年中央財(cái)政下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)資金20億元，2010年這一數(shù)字則為45.68億元，翻了一倍多，顯然這一數(shù)字還有增長(zhǎng)的空間，有關(guān)方面應(yīng)該建立明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如按生均教育經(jīng)費(fèi)的一定比例，根據(jù)人頭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如此，獎(jiǎng)補(bǔ)政策才名至實(shí)歸。

　　獎(jiǎng)勵(lì)要做到公平與公正，需要一套完善的的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，對(duì)地方政府保障進(jìn)城務(wù)工人員子女教育權(quán)，顯然應(yīng)當(dāng)建立起一套績(jī)效評(píng)估機(jī)制，而不是靠各地自行上報(bào)的紙面數(shù)字。這樣的績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)門檻的高低、費(fèi)用的承擔(dān)水平、入學(xué)人數(shù)的比例等等，而這種評(píng)估，不妨可以交給中立的第三方來做，如專門的教育研究機(jī)構(gòu)等等。具體的評(píng)估結(jié)果，以及獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的方案，理應(yīng)每年向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

　　健全追責(zé)制度，切實(shí)保障外來務(wù)工人員子女的求學(xué)權(quán)利。獎(jiǎng)勵(lì)之外，也要建立罰則。對(duì)于那些漠視外來人口納稅貢獻(xiàn)，不幫助甚至反而阻礙進(jìn)城務(wù)工人員子女求學(xué)的地方，理應(yīng)進(jìn)行追責(zé)。這樣的追責(zé)必須動(dòng)真格，給地方政府以觸動(dòng)，例如，可以考慮，將中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與其他中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)連續(xù)幾年排名末尾的地方，中央財(cái)政減少對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的支持;取消排名末尾的地方參加評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格;將保障進(jìn)城務(wù)工人員子女教育權(quán)納入地方主政官員的政績(jī)考核等。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　對(duì)地方政府保障進(jìn)城務(wù)工人員子女教育權(quán)，顯然應(yīng)當(dāng)建立起一套績(jī)效評(píng)估機(jī)制，而不是靠各地自行上報(bào)的紙面數(shù)字。