2011公務員考試申論熱點：管理體制改革的根本

　　《人民日報》上周五以整版篇幅刊發(fā)記者長文《誰在“掌控”國寶命運》，從故宮的“十重門”談起，觸及到我國博物館管理體制改革這一根本問題。記者寫道：“鄭欣淼，是在擔任文化部副部長期間擔任故宮博物院院長的，他曾說，故宮博物院比文化部更出名。以他在地方多年的從政經(jīng)歷，是可以管理好故宮的，然而事故卻頻頻發(fā)生�！薄�2002年，故宮博物院和中國國家博物館成為由文化部管轄的副部級博物館，（館長）由文化部來進行任命。由于其過高的級別，很少有人能對其實施監(jiān)督�！薄皣�家文物局只是進行業(yè)務指導�！�

　　中國的國有企事業(yè)單位和一些官辦社會團體，管理人都參照國家公務員管理體制，有部級、局級、處級、科級等。博物館如此，大學如此，媒體如此，國企如此，紅十字會、作家協(xié)會等社會團體也如此。醫(yī)院似乎也如此。

　　大約20多年前，北京大鐘寺博物館的一位館長對我說：我們館里的大鐘，有的是世界獨一無二的，其價值無法估量。但我們館的級別就是科級。全世界沒有幾個國家這么給博物館定級別的。

　　我雖然沒有詳加考證，但我知道故宮博物院在2002年以前可能還是個局級單位。新中國成立前，故宮可能連局級單位都不是。民國期間，政府辦的大學、報館、圖書館、國有企業(yè)等，大概統(tǒng)統(tǒng)沒有行政級別這一說。追根溯源，我們保留至今的國有企事業(yè)單位、官辦社會團體一整套官僚體制，應當是向“蘇聯(lián)老大哥”照搬照抄來的，或許還有自己的創(chuàng)新。“蘇聯(lián)老大哥”已經(jīng)沒有20年了，俄羅斯大概也不搞這一套了，只有我們基本上保留不變。30多年改革開放，國有企事業(yè)單位行政級別改而不動。別看我們每年花大量公款到國外學習，大喊大叫“與國際接軌”，國際這方面的軌半公里都沒有接。由此可見，接軌是有選擇性的，對個人利益有損害的事情，沒有人愿意把國外的經(jīng)驗帶回國內(nèi)來。這就像國外100多個國家，官員都要公布個人財產(chǎn)，到我們這里就“無軌可接”一樣，誰愿意自己跟自己過不去？

　　國有企事業(yè)單位、社會團體搞官僚這一套體制，其實是很可笑的。大中小學都是教書育人，分出部級、局級、處級、科級，有這個差別嗎？報紙都是一個上級管的，刊登的新聞大同小異，讀者能夠看出局級媒體、處級媒體的消息有什么不同嗎？文物更難鑒定出誰是部級、誰是局級。沒有人參觀博物館，還想著我是進了部級博物館，還是進了局級博物館？消費者看企業(yè)，更是只管你的產(chǎn)品價格如何、質量如何，頂多再關心一下你是不是世界500強，根本就沒有人管你是不是部級、局級。我到加油站，還問你是科級、處級加油站？中石化是副部級企業(yè)吧，和世界上那些什么級別都沒有的石油企業(yè)有多大區(qū)別？

　　國有企事業(yè)單位、社會團體管理體制官僚化，不僅不適應市場公平競爭的需要，還給政府部門監(jiān)管造成人為的障礙。故宮如果取消行政級別，國家文物局的監(jiān)督肯定要比現(xiàn)在更加給力�，F(xiàn)在的文物局長去管副部長兼院長，他敢給力嗎？一個社會慈善組織搞成部級單位，民政部慈善司怎么管？單獨監(jiān)管往往流于無人管理，這樣的教訓還少嗎？企業(yè)、大學、社團組織，大家都在一個“級別”里，這才能夠實現(xiàn)政府“一碗水端平”式的管理。