2011公務(wù)員考試申論熱點：縣長特別獎

　　據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，河北滄州市鹽山縣設(shè)立了一個名為縣長特別獎的獎項，并承諾為獲獎單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人或者獲獎個人的子女在事業(yè)單位安排工作。

　　初聞這個消息，人們第一感覺是一些地方官員在行事作為上，幾乎已經(jīng)沒有了任何底線和顧忌，既可以不把法律放在眼里，也可以不把民意放在眼里。

　　法治社會的基本常識和行政邏輯是，對公權(quán)機(jī)構(gòu)及其官員來說，法無明確授權(quán)許可就不可為。顯然，法無授權(quán)許可而以公共資源背書設(shè)立所謂縣長特別獎，于法無據(jù)。這是“縣長特別獎”之一宗“罪”。

　　為獲獎單位領(lǐng)導(dǎo)或者獲獎?wù)邆�人的子女直接安排在事業(yè)單位工作崗位，有悖事業(yè)單位招聘必須公平公正公開的三公原則。這是“縣長特別獎”之二宗“罪”。

　　由于該獎項是在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部封閉運(yùn)行，嚴(yán)重惡化了當(dāng)?shù)氐母偁幁h(huán)境，加劇了“底層固化”，使官民矛盾更趨緊張。這是“縣長特別獎”之三宗“罪”。

　　雖然說獲得“縣長特別獎”前提是“為全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)”的單位或個人，但是文件中并沒有說明究竟做出什么樣的貢獻(xiàn)算是突出貢獻(xiàn)。這就為權(quán)力尋租和利益輸送留下了巨大的灰色空間。這是“縣長特別獎”之四宗“罪”。

　　現(xiàn)在一些地方在事業(yè)單位招聘等方面已經(jīng)到了為當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部子女量身定制設(shè)計招聘條件的地步，但這種情形一旦被披露，往往還有糾正的可能。但是現(xiàn)在，有了“縣長特別獎”做保護(hù)傘和護(hù)身符，糾錯就會難得多。它事實上相當(dāng)于為各種不公正的招聘設(shè)置了一個新的掩體，使后門行為變得光明正大，儼然從偷偷摸摸變得理直氣壯。

　　尤其是這個定海神針般的“縣長特別獎”幾乎具有抹殺其他一切條件和價值的“最高價值”，就隨時有可能變得非常的面目模糊。獲得“縣長特別獎”的相關(guān)單位或個人的子女，無需任何自身硬件條件就可以堂而皇之地進(jìn)基層事業(yè)單位，當(dāng)權(quán)力、背景成為就業(yè)過程中一道不可逾越的、甚至是惟一的門檻時，個人的教育背景和工作能力就顯得微不足道。不難想象，這樣一個“縣長特別獎”，對當(dāng)?shù)氐膬r值取向會起到怎樣的指揮棒作用。從不顧一切進(jìn)入公職人員系統(tǒng)，到千方百計爭取“縣長特別獎”，每道環(huán)節(jié)和關(guān)卡、第一個名額，都有無數(shù)的人削尖腦袋在競爭。因此，名為“縣長特別獎”，實際上是相當(dāng)于在巧立名目設(shè)立“特別行政許可”。

　　對于底層固化，人們已經(jīng)談得很多。越到基層，越到人口稀少的地方，這種“淪陷”就越厲害。其中固然有“山高皇帝遠(yuǎn)”、媒體監(jiān)督鞭長莫及等多種原因，也有體制機(jī)制上的原因：事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘，遠(yuǎn)不像公務(wù)員招聘一樣有明確的法律約束，既要求基本的文憑條件，也要求必須通過公務(wù)員考試。雖然公務(wù)員考試迄今為止還沒有形成嚴(yán)格的全國統(tǒng)一考，使一些地方居然可以為某些個別人“量身定制”，但基本的學(xué)歷要求至少還是個門檻。從“縣長特別獎”獎勵事業(yè)單位職位這個事件上看來，我們的確應(yīng)該給事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘制定更為嚴(yán)格的規(guī)矩了。