2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：流浪兒童救助

　　【背景材料】

　　每年150萬(wàn)人(次)的流浪兒童居無(wú)定所、四處游走,20萬(wàn)的兒童失蹤;高達(dá)79%的乞討、流浪兒童都有被犯罪分子操控的經(jīng)歷;部分省區(qū)流落在內(nèi)地的流浪兒童10年增加了10倍……種種揪心的數(shù)據(jù)和事實(shí),彰顯著我國(guó)目前流浪未成年人保護(hù)情況的嚴(yán)峻和危急。

　　【相關(guān)評(píng)論】

　　嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)也引起了政府和社會(huì)有識(shí)之士的重視。救助流浪未成年人成了政府、社會(huì)和每一個(gè)有責(zé)任感的公民的共識(shí)。2011年8月15日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào)),人們?cè)俅螐闹醒胝�府的層面看到了�?guó)家的努力,也看到了在流浪未成年人救助問題上“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”,最終形成嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的希望。就在國(guó)辦意見發(fā)布四天之后,國(guó)務(wù)院便召開了“全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作電視電話會(huì)議”,強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性,推動(dòng)流浪未成年人救助保護(hù)工作各項(xiàng)政策全面落實(shí)。

　　【熱點(diǎn)評(píng)述】

　　實(shí)事求是地講,多年以來(lái),各級(jí)政府部門在流浪未成年人保護(hù)上已經(jīng)作出了不少努力。但是一個(gè)重要的事實(shí)是,我國(guó)城市中每年究竟有多少流浪未成年人、他們的生活狀況具體如何、違法犯罪率如何、流浪的具體原因分類等等,迄今尚無(wú)任何官方部門發(fā)布權(quán)威的調(diào)研報(bào)告,更無(wú)精確的具體數(shù)據(jù)。當(dāng)然流浪兒童救助的問題解決困難也有其他方面的原因。

　　首先,當(dāng)然是由于流浪未成年人保護(hù)工作的困難和復(fù)雜。由于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變動(dòng)和浮躁、貧富分化和區(qū)域分化加劇,導(dǎo)致不少貧困地區(qū)未成年人失學(xué);婚姻家庭的不穩(wěn)定導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)變化,未成年子女失去健全的家庭和撫養(yǎng)、教育以及社會(huì)趨于復(fù)雜,不少在校學(xué)生厭學(xué),接觸社會(huì)閑散人員甚至違法犯罪分子;犯罪分子利用現(xiàn)行法律對(duì)未成年人在違法犯罪時(shí)處罰上的減輕或減免,迫使他們乞討甚至盜竊、搶劫等,都是流浪未成年人問題嚴(yán)峻的原因。

　　其次，涉及部門多，部門之間互相配合存在問題。而由于流浪未成年人救助是一個(gè)牽涉廣泛、處理十分復(fù)雜的問題,因此就需要不少部門的配合與協(xié)調(diào)才能得到好的解決。根據(jù)官方的說法,至少牽涉到19個(gè)部委之多。那么,在問題復(fù)雜而困難、需要投入大量資源并且對(duì)部門利益并無(wú)太大好處的情況下,這些部門是不是會(huì)推諉扯皮,能不能和衷共濟(jì),真正做到配合良好、措施得力、執(zhí)行有效,都是值得觀察的。“三個(gè)和尚沒水吃”,多部門齊抓共管能否真正解決流浪未成年人救助問題,人們自然有理由以審視的目光來(lái)看待。

　　最后,相對(duì)完善的制度，更需要執(zhí)行到位。在制度設(shè)置已經(jīng)相對(duì)完善,無(wú)法可依、權(quán)責(zé)不明的情況早已大為緩解之下,保護(hù)救助工作成效依然不夠理想,原因顯然出現(xiàn)在執(zhí)行上。機(jī)制再好,制度再完善,職責(zé)再明確,得不到好的執(zhí)行,責(zé)任不能嚴(yán)格落實(shí),也只能是實(shí)效不彰。一個(gè)很明顯的例子是,《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》第23條明確規(guī)定,相關(guān)部門救助不力的,“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分�！钡�8年過去了,好像沒有哪個(gè)部門、哪位官員被追究責(zé)任了?

　　因此,此次國(guó)辦“意見”提出“建立和完善工作責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū),追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”,并具體從政府部門、居委會(huì)等基層組織、家庭、學(xué)校及社會(huì)各個(gè)層次和方面入手,形成合力,建立起保護(hù)救助網(wǎng)絡(luò),中央投入專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持,還從技術(shù)手段上建設(shè)健全救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫(kù),可以說都指向了救助工作的核心所在。但下一步如果要將流浪未成年人救助保護(hù)工作提上一個(gè)大的臺(tái)階,真正讓人民滿意,就必須動(dòng)真格兒的。當(dāng)然,還要注意工作中的財(cái)政與行政資源的盡可能節(jié)約,講求績(jī)效。

　　【一句話點(diǎn)評(píng)】

　　只有在科學(xué)制定考核指標(biāo)、落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”上不手軟,在保護(hù)救助工作上強(qiáng)調(diào)執(zhí)行看實(shí)效,這個(gè)問題才能得到更好的解決。

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