2011公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)："象征性"罰款

　　本周公開征求意見的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》中規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、擅自變更容積率、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門查實(shí)，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。消息一出，輿論嘩然。盡管征求意見后的這份規(guī)定可能會(huì)對(duì)此作出調(diào)整，但征求意見稿中如此“象征性”的處罰額規(guī)定，不能不讓人們擔(dān)心將來正式出臺(tái)的規(guī)定仍然會(huì)對(duì)違規(guī)開發(fā)商處罰過輕。

　　1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，別說對(duì)動(dòng)輒投資幾億元的房地產(chǎn)開發(fā)商，就是對(duì)只有一個(gè)小門面商鋪的個(gè)體工商戶而言，恐怕也起不到懲戒違法的作用。即使以3萬(wàn)元罰款上限額來衡量，現(xiàn)在只能在北京五環(huán)邊上買1平方米房子。這與其說是對(duì)違規(guī)開發(fā)商的懲罰，毋寧說是對(duì)開發(fā)商囤積土地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等行為的變相鼓勵(lì)。難怪有人戲稱，這樣的處罰如同“哄抬房?jī)r(jià)，罰酒三杯”。

　　對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地、捂盤惜售等違規(guī)行為的嚴(yán)重性，近年來媒體多有報(bào)道。據(jù)測(cè)算，有的地塊閑置十幾年，開發(fā)商從中漁利幾百億元。問題不僅存在于房地產(chǎn)領(lǐng)域。由于近年來流動(dòng)性過剩，哄抬物價(jià)行為十分猖獗，從“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”到炒藥材、炒棉花等，不一而足。

　　控制房?jī)r(jià)過快上漲，是國(guó)家當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)政策取向，而囤積土地、捂盤惜售等行為，對(duì)國(guó)家調(diào)控房?jī)r(jià)政策威脅最大。制訂相關(guān)法規(guī)，意在以法制手段落實(shí)政策，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商違規(guī)行為形成更大威懾，更好地維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家發(fā)展和群眾利益。要達(dá)到這樣的目的，法規(guī)必須體現(xiàn)實(shí)事求是原則，條款必須符合實(shí)際。處罰過輕的后果，必然是違法成本過低，實(shí)際效果不是對(duì)違法行為的打擊遏制，而是姑息縱容，最終損害國(guó)家發(fā)展、百姓利益，傷害法制和政府公信力。

　　公開征求意見的意義，在于認(rèn)真吸收公眾意見，使決策更加符合民意、更加完善。輿論對(duì)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》中有關(guān)內(nèi)容的批評(píng)，正是公開征求意見舉措應(yīng)有的效果。在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上吸收公眾的合理意見，制訂出臺(tái)的法規(guī)將更加完善。

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