2011公務員考試申論熱點：莫把高溫補貼變成雞肋

　　【背景材料】

　　在炎熱的環(huán)境下工作，在某企業(yè)工作的小李第一次領到了三天的高溫津貼。但是更多的員工并沒有領到過，他們甚至沒有聽說過。工人的權利意識淡薄，監(jiān)管難等，讓高溫津貼成雞肋。

　　【相關評論】

　　入了8月，各地溫度一日高過一日，不少地方攀至40℃之上。然而，拌水泥的，蹬三輪的，掃馬路的，開公交的，拿到高溫津貼的仍是少而又少。一些優(yōu)良的降溫傳統(tǒng)能夠繼承下來仍屬褒揚之舉：桶裝了涼茶的，藍色塑料盆滿盛了自來水，兜頭一瓢澆將下來的，發(fā)消暑藥和清涼油的，全靠電風扇呼呼生風的，以西瓜、茶葉等實物沖抵的，皆屬可喜，卻又郁悶，因為企業(yè)多將補貼計入了最低工資……主動向工人發(fā)放高溫津貼的依然罕有，僅見的主動者，心思也多是為了留人。

　　【熱點評述】

　　用工人權利意識淡薄，解釋弱勢勞動者不去要求發(fā)高溫津貼，讓人心酸。立法不完善、地方不重視、執(zhí)法不嚴，缺乏明確的處罰標準，取證難，監(jiān)督執(zhí)行難，違法成本低，是高溫津貼終難兌現(xiàn)的癥結。雖然國家有要求，卻也只是一紙通知，沒啥約束力。勞資關系中，勞動者的弱勢地位不變，高溫津貼就只能是笑話與傳說。

　　高溫補貼需要“強勢”的法律作支撐。飽受煎熬的高溫津貼幾近“紙上津貼”，已非三年五載。廣為人知的是，企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)狀參差不齊的根源，是高溫津貼規(guī)定缺乏剛性的法律支撐。弊端由來已久，卻少有人真正心動，緣于對弱勢勞動者庇佑的人性厚度太薄。惟其如此，高溫津貼難言溫馨的窘境才會年復一年地上演，本該體現(xiàn)“高溫關懷”的政策和文件，才會一次又一次面對尷尬和“烤問”，卻仍然不以之為羞。

　　即使近年多個省市制定的相關條文，也還是只有津貼標準的發(fā)放范圍，缺少違規(guī)處罰內容，對于拒絕執(zhí)行的企業(yè)仍未規(guī)定罰則，基本談不上違規(guī)成本，發(fā)與不發(fā)，全看老板個人好惡。而指望以成本最小化、利潤最大化為人生樂事的老板，僅僅基于人性就會生發(fā)善心與良知，讓人相信的難度太大。

　　完善相關立法著手，強化發(fā)放高溫津貼的執(zhí)法力度。近日，山東省下發(fā)《山東省高溫天氣勞動保護辦法》。規(guī)定，用人單位若強迫勞動者在高溫天氣期間工作，或者未按規(guī)定標準發(fā)放防暑降溫費，將由縣級以上人社部門責令改正;逾期未改正的，將處以2000元以上20000元以下罰款，構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。此舉當有顯效。

　　【一句話點評】

　　僅在一紙通知中重復高溫補貼要求的鼓噪，很像一只“熱號鳥”——高溫來了，一個勁兒地喊熱是有的，也說了些得抓緊給勞動者降溫的“風涼話”，而捱至高溫一過，這茬兒早忘腳后跟，再次喊響降溫的動人言辭，又是一年之后也。

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