2012國家公務(wù)員考試《申論》熱點：房產(chǎn)市場改革

　　【背景鏈接】

　　2011年1月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，提出八項措施調(diào)控房地產(chǎn)市場，俗稱新“國八條”。這將為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，產(chǎn)生積極作用。

　　2011年1月27日，上海、重慶分別宣布自28日起正式啟動對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點工作。房產(chǎn)稅改革試點方案出臺在我國在完善地方稅制方面又邁出實質(zhì)性一步，有利于為地方政府確立主體稅源，有利于打擊投資投機(jī)性需求，在一定程度上會對房地產(chǎn)市場調(diào)控產(chǎn)生積極作用。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[內(nèi)涵]

　　在中國，城市房屋的基本構(gòu)成包括商品房和保障性住房，保障性住房包含多個住房類別，它是提供給符合地方政府所制定標(biāo)準(zhǔn)的居民的一種社會保障形式。

　　保障性住房大致可分為四類：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房、棚戶區(qū)安置房。

　　[原因]

　　第一，扭曲的消費觀念使房價高昂

　　房價居高不下在一定程度上與部分購房者畸形的住房消費觀念是分不開的。一些購房者非理性消費，盲目攀比，貪大求洋，炫耀擺闊。認(rèn)為“居者有其屋”，即人人都買房。過分強(qiáng)調(diào)房屋投資、增值的附加功能，因發(fā)展、增值、遺產(chǎn)等原因做出力所不能及的購買行為，這些不良的消費觀念只會助長房價上漲而不是下跌。

　　第二，土地供應(yīng)時緊時松，導(dǎo)致房屋土地成本增加

　　為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展，地方政府很多時候以地生財，對土地供應(yīng)控制不嚴(yán);但有時為保障糧食生產(chǎn)，又采取收緊的土地供應(yīng)政策。這種時緊時松的土地供應(yīng)政策，導(dǎo)致一些地產(chǎn)商囤積土地，通過炒地牟取暴利。

　　第三，導(dǎo)致房價上漲的最重要原因是保障性住房供應(yīng)不足

　　保障房建設(shè)不足主要原因是保障房建設(shè)需要政府減免稅費，降低地價讓利。而商品房建設(shè)可以讓政府賺個盆滿缽溢。不少地方政府過分依賴房地產(chǎn)財政，熱衷商品房建設(shè)，冷落保障房需求。

　　[措施]

　　房價居高不下，將直接影響城鎮(zhèn)居民住房條件改善，加重中低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)。此問題如果不及時加以有效處理，一方面，違背科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求;另一方面，危害整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和和諧社會構(gòu)建。為了進(jìn)一步穩(wěn)定房價實施措施如下：

　　第一，進(jìn)一步落實地方政府責(zé)任。

　　地方政府要切實承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。

　　第二，加大保障性安居工程建設(shè)力度。

　　各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

　　第三，調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。

　　調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

　　第四，嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。

　　各地要增加土地有效供應(yīng)，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。加強(qiáng)對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

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