2011政法干警《申論》熱點(diǎn)："負(fù)福利"再創(chuàng)新高

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　　這些年來我國在改革開放中扭轉(zhuǎn)政府對社會、對民眾權(quán)力過大(主要是不受制約)責(zé)任過小(主要是不可問責(zé))的積弊，應(yīng)該說是取得了一定的進(jìn)展。就前者而言，如“孫志剛事件”后強(qiáng)制收容法正式廢除，對“無證”的外來打工者

　　“查獲”后一般是改拘禁為罰款，許多地方開始實(shí)行“想來就來，想走就走”的救濟(jì)新政，開始了從“怠而貧者舉以為收孥”的“舊濟(jì)貧法”向“窮人有流動之權(quán)，政府有救濟(jì)之責(zé)”的“新濟(jì)貧法”過渡的進(jìn)程。就后者而言，政府的“公共服務(wù)責(zé)任”開始成為熱門話題。所謂行政改革中的“問責(zé)”制雖然主要還是傳統(tǒng)的上級問下級之責(zé)，公民對政府問責(zé)的體制遠(yuǎn)未形成，但公民對政府問責(zé)的聲音已經(jīng)可以出現(xiàn)。特別是近年來政府好談民生，不像過去那樣只講GDP。教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等問題上的政府責(zé)任也逐漸成為共識，并且為落實(shí)這些責(zé)任進(jìn)行了積極的探索。中國雖然“離福利國家還有十萬八千里”，但過去那種把“福利”看作“在上者的"待遇"，對下民的“恩典”，給了你得謝恩，不給你也別怨”的狀態(tài)正在改變。

　　【視角分析一】

　　從2008年以來，我國實(shí)行以擴(kuò)張投資來拉動經(jīng)濟(jì)的“反危機(jī)”政策，中央4萬億、地方10多萬億的錢砸下去，各地一片“大干快上”之聲，各方面的投資都“超額”，但惟獨(dú)真正的“保障房”雖然被宣傳得很熱，實(shí)際運(yùn)作中卻明顯被冷落。2008年在投資“大躍進(jìn)”背景下，10月底卻曝出保障性住房投資僅完成年計(jì)劃的20%多，且全國30多個省市無一達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度的新聞。到了年底上述報(bào)道不見了下文，也不知全年完成了多少。但我們知道接下來的2009年，審計(jì)部抽查19個省市448個新建廉租住房和10個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，截至2009年底，分別僅完成計(jì)劃投資額的41%和42%。北京等22個城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中提取至少10%作為廉租住房保障資金。2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元，并且有1.5億元廉租房保障金被挪用。該年全國土地出讓收入總額中，用于廉租房建設(shè)的僅占總支出的1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家設(shè)定的“不得低于10%”的標(biāo)準(zhǔn)。以至于人們說：這個“不低于”的底線已經(jīng)成了夠不著的天際線。

　　“保障性住房”這個大盤子里奧妙無窮。總的來講，在這個盤子中“濟(jì)貧”目的相對明確的廉租房比含義模糊的“經(jīng)濟(jì)適用房”更受冷遇。幾年前我國基本上是只有后者沒有前者。不少城市以解決“中低收入者”住房的名義從農(nóng)民那里強(qiáng)行圈地，卻蓋起大片窮人買不起、富人占便宜的“廉價(jià)豪宅”，即所謂“經(jīng)濟(jì)適用房”。此無疑為典型的“負(fù)福利”。

　　【視角分析二】

　　近年來政策有所變化，一是“經(jīng)適房”規(guī)定了面積上限，嚴(yán)格了買者資格審查;二是“保障性住房”的提倡重點(diǎn)從經(jīng)適房轉(zhuǎn)向了廉租房。一些城市開始標(biāo)榜自己完成了多少廉租房，而經(jīng)適房卻蓋得甚少。但是，多數(shù)城市仍然是熱衷于蓋經(jīng)適房，同時卻熱衷于“宣傳”廉租房，甚至出現(xiàn)一些廉租房小區(qū)尚未開建已報(bào)“竣工”、以廉租房規(guī)劃索取財(cái)政補(bǔ)助卻挪作他用等怪事。

　　而與此同時，開始受到限制的“經(jīng)濟(jì)適用房”卻越來越向官員傾斜。在平民購房資格嚴(yán)格化的同時，“公務(wù)員經(jīng)適房”(或曰“集資房”、“單位自建經(jīng)適房”、“定向開發(fā)”住宅、單位“團(tuán)購”房等等)這兩年卻空前地泛濫起來。從北京到各省，與舊時“宿舍大院”景觀迥異、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、房大地段佳的“公務(wù)員經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)”或老百姓所說的“官員小區(qū)”遍地開花。無論何種名目，大都是內(nèi)定的開發(fā)商，以極低的價(jià)格“拍”下土地，建好房子以極低的價(jià)格讓機(jī)關(guān)“團(tuán)購”，再按官階分給“公仆”。就在10月底保障房投資只完成20%多的新聞出鏡不久，東北某些“單位”已經(jīng)把“集資房”蓋到了海南三亞。而筆者認(rèn)識的一位在某省會供職的朋友，官僅副處，本分老實(shí)，原有不錯的住宅，今年初被告知“單位”又有便宜房，按級別他可再“購”270平方米。他選了100平方米和180平方米的兩套，多出的10平方米他老老實(shí)實(shí)地按商品房付了差價(jià)。“要是別人也就馬虎過去了”。已有住房再要兩套何用?他說和別人一樣，都是打算出租的。

　　在未來將開征物業(yè)稅的情況下，這種“官員廉價(jià)豪宅”的存在還將帶來極大的稅制扭曲和不公。因?yàn)樵谝晕飿I(yè)價(jià)值為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的條件下，“廉價(jià)豪宅”極有可能成為避稅豪宅，所謂“集資房”之類的產(chǎn)權(quán)模糊性也有可能成為避稅借口。果真如此的話，原來作為重大公平措施之一設(shè)計(jì)的物業(yè)稅將因官員大量避稅而被扭曲為權(quán)貴對民間的橫征暴斂，而官員的一次性特權(quán)將發(fā)展成為永久性的尋租之具，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后晚餐”不僅吃不完，權(quán)貴資本主義的盛宴也終無了日。其后果不堪設(shè)想!

　　另一方面，廉租房建設(shè)不僅在熱鬧的宣傳背后面臨實(shí)質(zhì)性的冷遇，而且其制度性的扭曲也不容忽視。媒體不時報(bào)道的違規(guī)租售之類尚屬小者。根本問題還在于廉租房如今基本上仍是以戶籍居民中的窮人為申請者，而與當(dāng)代城市化大潮中2億進(jìn)城 “農(nóng)民工”、尤其是越來越成為主體的“第二代農(nóng)民工”的安家需求沒什么關(guān)系�？墒侨绷诉@一塊，住房福利要擺脫“負(fù)福利”狀態(tài)是不可能的。

　　即便對于有“居住”資格的農(nóng)民工，而且城市愿意逐步將廉租房政策惠及他們，通常也都以僧多粥少為由，擬采取“分配”制而非搖號制來確定申請人，即把很少的廉租房指標(biāo)分到各用工單位，用以安排單位青睞的優(yōu)秀農(nóng)民工，就好像過去獎勵勞動模范一般。但是，獎勵勞模雖是好事，也應(yīng)該做，卻絕非福利，也不該由納稅人出錢。因?yàn)樗�謂福利，就其性質(zhì)而言是“按需分配”、照顧弱者的，而不是“按勞分配”、獎勵強(qiáng)者的。喪失勞動能力的人比勞動模范更需要照顧，失業(yè)者比在業(yè)者更需要照顧，“非正規(guī)就業(yè)”而且收入更低者比正規(guī)就業(yè)而且收入不低者更需要照顧。也只有這種照顧才需要社會出錢。如果是企業(yè)獎勵它“用得著”的人才，它應(yīng)該自己出錢才對。而且這種事也與社會福利無關(guān)。過去許多企業(yè)就曾對農(nóng)民工中的佼佼者提供過較好的住房條件，如安排“夫妻房”，甚至個別農(nóng)民工被提拔到管理層后享受相應(yīng)住房待遇。但從未有人把這視為社會福利。

　　【視角分析三】

　　總之，廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞�！�)，經(jīng)適房優(yōu)先公務(wù)員，而且“公務(wù)員經(jīng)適房”又是“經(jīng)”得驚人，“適”到豪華。這類制度缺陷嚴(yán)重地扭曲了我們的住房保障建設(shè)。在國際上，福利政策都具有幫助弱者、減少不平等的再分配功能�！案吒＠�”國家可以顯著減少不平等，“低福利”或傾向于自由競爭的國家，不平等的減少就不那么顯著。但是這種再分配至少不會增加不平等�！暗透＠�”國家只照顧最弱者，而高福利國家不太弱的也可以得到保障，甚至全民都享受保障。但不可能只照顧強(qiáng)者。

　　而改革前我國的“福利”與特權(quán)掛鉤，福利覆蓋面從最強(qiáng)者開始，初始分配或許比較平均，“再分配”卻增加了不平等。這種狀況可以被稱為“負(fù)福利”，改革就是要使中國走出負(fù)福利狀態(tài)。這當(dāng)然不能一蹴而就，但至少不能倒過來加劇負(fù)福利。無論是住房，還是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的改革，都要對此格外注意。經(jīng)濟(jì)自由主義者反對高福利，在我國首先應(yīng)當(dāng)指的是反對特權(quán)福利，而左派主張?jiān)黾悠降�，在我國就�?yīng)當(dāng)首先為最弱者爭取福利。前者不可能贊成

　　“經(jīng)適房優(yōu)先公務(wù)員”，后者不應(yīng)該同意 “廉租房不給農(nóng)民工”，我們應(yīng)當(dāng)共同防止負(fù)福利的加劇，到了福利機(jī)制由負(fù)轉(zhuǎn)正后，高福利還是低福利才能成為真問題。