2011年政法干警《申論》熱點：保障房亂象

　　在保障房建設資金缺口巨大的同時，中國證券報記者了解到，各地方的保障房建設資金挪用、侵占等問題著實令人擔憂。

　　其一，"移花接木"：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈緊繃，用保障房項目套取專項資金。今年要開工建設的1000萬套保障房中，有400萬套是棚戶區(qū)改造住房。中國證券報記者了解到，2011年以來，許多商業(yè)銀行對棚戶區(qū)改造任務集中的省份專門設立了"棚戶區(qū)改造專項貸款"，但是在貸款審批和發(fā)放過程中，卻被某些中小房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)鉆了空子。

　　上海某中小房地產(chǎn)開發(fā)商楊希告訴中國證券報記者，今年以來銀行信貸政策持續(xù)收緊，中小房地產(chǎn)開發(fā)商只能"各顯神通"找錢。據(jù)楊希介紹，山西、陜西、河北等都有專項的棚戶區(qū)改造貸款，今年有許多上海中小開發(fā)商就奔赴這些地方，從某些當?shù)劂y行走關系、巧立名目拿到貸款資金后再想辦法挪到外省其他的房地產(chǎn)項目中。"不過，大部分都是中小開發(fā)商去打棚戶區(qū)改造專項貸款的主意，而且資金量也不大，也就幾千萬元。"楊希表示："保障房是個筐，啥都往里裝�，F(xiàn)在只要你的項目和保障房沾邊，審批都特快，銀行貸款也能很快到位。其實我們拿了錢去干什么，誰也不知道。"

　　其二，"先私后公"：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建保障房項目，挪用保障房建設資金。

　　北京某建筑材料供應商尹海前段時間就剛剛終止了給大興某在建保障房項目供應建筑材料的合同。尹海表示，他所供應的建筑材料，既提供給房地產(chǎn)開發(fā)商本身的商業(yè)地產(chǎn)項目，又提供給其配建的保障房項目。"而每每到了回款時間，對方肯定是先把商業(yè)地產(chǎn)的項目款結(jié)了，保障房那部分的資金則是一拖再拖，時間長了我們實在是受不了。目前，我們只給這個開發(fā)商的商業(yè)地產(chǎn)項目供應材料了。"尹海介紹，該保障房項目規(guī)劃有9棟，從去年到現(xiàn)在才建成了4棟，工期一再拖延，很大一部分原因就是保障房項目建設、采購原材料等資金一再被挪用。

　　其三，"瘦身鋼筋"：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為保利潤，侵占保障房項目建設資金，壓低建設成本。

　　近期有媒體報道了南寧、石家莊等多地的保障性住房被查出存在砌筑質(zhì)量不高、使用"瘦身鋼筋"、安全隱患較多、材料報驗和工序驗收把關不嚴等問題。有地方保障房項目負責人向中國證券報記者透露，在保障房建設過程中類似"瘦身鋼筋"的問題確實存在。"由于投入資金不足，保障房建設標準總的來說不高�；�本的質(zhì)量標準能保證就不錯了，房屋結(jié)構設計、外觀造型設計、長期安全問題等很難像商業(yè)住宅項目一樣高標準執(zhí)行。"另外，由于今年以來人工成本接連上漲，房地產(chǎn)開發(fā)商在保障房項目建設中，往往出于成本考慮壓縮人工成本，導致項目建設進度遲遲不能推進。

　　名師解析：

　　近年來政府不斷出臺保障房建設指標，然而保障房的推出，一路伴隨的并不是低收入人群住房問題的逐步解決，而是突出的分配不公問題，例如近期頻繁曝光呃保障房 "被騙夠"、 "被團購"、"被倒賣"牟利等等分配亂象。保障房分配應該做到以下幾點：

　　第一，國民的整體素質(zhì)提高是關鍵，雖然這是一個長期的過程，但是必須要得到重視，必須要明確保障房的作用和對象。同時將保障房的申請列入誠信檔案。

　　第二，規(guī)范制度，加強監(jiān)督，嚴格審查申請人資格，出現(xiàn)問題，實行領導問責制。

　　第三，運用pass分析體系，對每個申領人的資格進行綜合全面審核。

　　第四，保障房信息一定要公開透明，讓人們知曉保障房的各項信息，并且公布獲得保障房資格人員的全面信息，受群眾嚴格監(jiān)督。

　　第五，適時退出，每套保障房可以設定一個重申時限，在期限截止時，重新審查保障房享有者的享有資格，住房條件已經(jīng)改善或者已經(jīng)不在屬于保障房保障范圍的人員應當失去享有保障房權利，由政府統(tǒng)一收回，重新分配。

　　總之，保障房是保障低收入人群基本的居住難問題，只有公平合理的分配才能真正的起到保障作用，不能因保障房的分配問題誘發(fā)社會矛盾，成為影響社會穩(wěn)定的潛在因素。