2011河南招警考試申論熱點(diǎn)：新能源的理性

　　【背景鏈接】

　　2009年年底，一場哥本哈根會議，讓“低碳”、“節(jié)能減排”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等字眼深入人心，中國承諾“到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的減排目標(biāo)。這一切猶如一聲發(fā)令槍，新能源產(chǎn)業(yè)加足馬力前行

　　回眸2010年，我國新能源產(chǎn)業(yè)保持快速增長的趨勢，而風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電則是新能源產(chǎn)業(yè)中的明星。

　　在風(fēng)電方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年年中，中國風(fēng)電裝機(jī)容量已超3000萬千瓦，提前10年完成了我國此前規(guī)劃的2020年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)3000萬千瓦的目標(biāo)。到2010年年底，中國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)3500萬千瓦，將超過美國成為世界第一。這也是中國官員首次公開承認(rèn)中國風(fēng)電總裝機(jī)將躍居全球第一。

　　光伏發(fā)電領(lǐng)域也頻傳佳音。數(shù)據(jù)顯示，2009年，國內(nèi)光伏電池和組件出貨量在4GW(千兆瓦)，預(yù)計(jì)2010年則突破7GW，同比增長75%以上。

　　但在光伏企業(yè)大舉擴(kuò)張狂潮背后，不少專家對產(chǎn)能過剩略表擔(dān)憂。雖然政府以及企業(yè)對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱情不減，但是相比較之前，2010年的新能源產(chǎn)業(yè)正在以一種較為理性的勢態(tài)發(fā)展。

　　【京佳觀點(diǎn)】

　　盈利難題待解

　　2010年11月，國家財(cái)政部對外公布已經(jīng)取消總計(jì)54兆瓦的39個(gè)2009年的金太陽工程項(xiàng)目的補(bǔ)貼資格，其中包括無錫尚德、BP、阿斯特等國際光伏巨頭擔(dān)任業(yè)主的工程�！叭Α倍�不建是財(cái)政部取消補(bǔ)貼資格的主要原因。

　　但是在光伏企業(yè)看來，之所以沒有繼續(xù)推進(jìn)“金太陽”示范工程建設(shè)，投資與回報(bào)很難持平、暫時(shí)看不到明顯的經(jīng)濟(jì)回報(bào)是主要因素。雪上加霜的是，在盈利難的同時(shí)，特許項(xiàng)目招標(biāo)頻出低價(jià)。實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)以及確定上網(wǎng)電價(jià)已成為新能源發(fā)展中亟待解決的問題。而上網(wǎng)電價(jià)法被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是最有效、也被歐美國家普遍采用的方法。此外，核心技術(shù)的缺乏也是限制我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大技術(shù)難題。

　　央企VS民營

　　與此同時(shí)，在各類新能源招標(biāo)中頻現(xiàn)的另一特點(diǎn)就是央企以低價(jià)集中中標(biāo)的現(xiàn)象。有分析指出，央企不惜血本就是為了率先進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，從而擁有話語權(quán)。讓一些央企低價(jià)中標(biāo)，并承擔(dān)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也是協(xié)助整個(gè)行業(yè)逐步過渡到合理成本區(qū)間的一種思路。但是，只有讓民營企業(yè)大規(guī)模地進(jìn)入到新興產(chǎn)業(yè)，按照市場機(jī)制充分競爭，才能知道價(jià)格的底線，更有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雙方的這種激烈競爭在資本市場上體現(xiàn)得尤為突出。由于一些新能源行業(yè)存在快速擴(kuò)張的問題，一旦站上資本平臺，或?qū)��?dǎo)致行業(yè)面臨更為慘烈的寡頭競爭。

　　后續(xù)政策可期

　　“十二五”期間的新能源政策將告別單純靠政府補(bǔ)貼來推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。

　　從目前的發(fā)展情況來看，新能源恐怕還停留在概念上，且由于上網(wǎng)電價(jià)等問題不能解決，明年新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的矛盾可能會進(jìn)一步激化。同時(shí)，一直以來，風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)主要用來“發(fā)電”似乎成為思維定式，而“十一五”期間，以“發(fā)電”為目標(biāo)的新能源開發(fā)一路走來卻面臨并網(wǎng)瓶頸的突出問題。因此，“十二五”期間不妨換個(gè)思路，鼓勵(lì)非電新能源的開發(fā)，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)品化，而不是單在“發(fā)電”這條路上走到交通堵塞。