2011國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　【背景鏈接】

　　[理論背景]

　　調(diào)結(jié)構(gòu)是我國(guó)政府在金融危機(jī)時(shí)期為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)過(guò)渡，特提出“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。是針對(duì)我國(guó)在金融危機(jī)背景下，企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)能力不足，過(guò)分依賴勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和海外訂單，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差而出現(xiàn)大量倒閉現(xiàn)象提出的方針政策。調(diào)結(jié)構(gòu)就是要進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)支柱結(jié)構(gòu)，優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)�！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”意味著市場(chǎng)的重新組織和利潤(rùn)模式的轉(zhuǎn)換。

　　[政策背景]

　　2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤指出，要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

　　[當(dāng)前現(xiàn)狀]

　　我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展面臨深刻變革和挑戰(zhàn)。從外部發(fā)展環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成。發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，這從客觀上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的壓力和制約。從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)工業(yè)的深層次矛盾和問(wèn)題更加突出。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，過(guò)度依賴投資和出口，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和品牌，總體上處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端。我國(guó)工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質(zhì)資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[原因]

　　我國(guó)已進(jìn)入必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)促發(fā)展的新階段。我國(guó)工業(yè)經(jīng)歷長(zhǎng)期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調(diào)整壓力，進(jìn)入需要推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新階段。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展也具備了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)工業(yè)必須努力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整為我國(guó)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了時(shí)間和空間。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，市場(chǎng)需求、供給結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化需要較長(zhǎng)的過(guò)程，這在客觀上為我國(guó)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家差距提供了寶貴的時(shí)間和空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)的“倒逼機(jī)制”往往也給結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)增添壓力和動(dòng)力。

　　我國(guó)工業(yè)發(fā)展的條件和動(dòng)力正在發(fā)生重要變化。我們要把經(jīng)受國(guó)際金融危機(jī)的切膚之痛轉(zhuǎn)化為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

　　[推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)]

　　從主要依靠規(guī)模擴(kuò)張、過(guò)度消耗能源資源的粗放發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)良性循環(huán)，加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的步伐。

　　[推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路]

　　促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)打好基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持把改善供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑，著眼于完善促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。抓住3G發(fā)展、三網(wǎng)融合等新機(jī)遇，開(kāi)拓新型消費(fèi)領(lǐng)域。促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需均衡發(fā)展。

　　[對(duì)策措施]

　　在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的這種大環(huán)境下，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗。

　　第一， 抓住當(dāng)前戰(zhàn)略性機(jī)遇，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　一是調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展;推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)勞動(dòng)力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　三是提升技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)各具優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)。四是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。堅(jiān)持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展，形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。建立產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)沿海地區(qū)與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　第二， 抓住主要環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　一是加快企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。盡快建立起推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制，使持續(xù)的技術(shù)改造貫穿于我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展的全過(guò)程。

　　二是推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。把住土地、信貸兩個(gè)“閘門”，提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的準(zhǔn)入門檻，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

　　三是大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和減排治污，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。

　　四是以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約式發(fā)展。

　　第三，以促進(jìn)信息技術(shù)的深度應(yīng)用為途徑，提升信息化與工業(yè)化融合水平。從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，催生新型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟硬件的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展。

　　第四，以加強(qiáng)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為契機(jī)，整合科技資源，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量振興和自主品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新，有效拉動(dòng)消費(fèi)，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成一批核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)資金、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，提高管理效率和水平。

　　第五，深化體制機(jī)制改革，完善政策保障體系。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大問(wèn)題。制定支持淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、信息化與工業(yè)化融合、工業(yè)園區(qū)等財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、進(jìn)出口措施，完善有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的社保、人才、就業(yè)等相關(guān)政策，為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。