公務員考試申論熱點問題天天讀：未富先老

　　【社會問題的背景】

　　(1)從2010年10月1日起，上海市開始實施柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。這似可視為中國城市應對老齡化問題的一種舉措。近日，中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所在發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》中透露，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢;到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家;到2050年，社會進入深度老齡化階段。

　　中國60歲以上老年人口已達1.69億，并以每年800萬的速度在增加。中國進入老齡化社會時人均GDP剛過1000美元，與發(fā)達國家大多在人均GDP達5000至1萬美元時進入老齡化社會相比，“未富先老”特征顯著。面對來勢兇猛的老齡化問題，科學認識并沉著應對“未富先老”，事關發(fā)展大局。

　　上世紀70年代末始，我國從人口基數(shù)過大、增速過快的國情出發(fā)，確立了計劃生育基本國策，核心內(nèi)容是實行一對夫婦只生一個孩子(按照規(guī)定特殊情況除外)。計劃生育政策也被形象地簡化為獨生子女政策。堅持計劃生育基本國策30多年讓中國少生4億多人，相當于西歐的總人口。這對于減少貧困人口，全面實現(xiàn)小康，緩和人口資源環(huán)境間矛盾，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，發(fā)揮了難以估量的巨大作用。由于人口自然出生率被控制在較低水平和人均壽命的延長，老年人口比例呈現(xiàn)上升趨勢。有人按當前人口增長情況推算，2009年是七八個中國人養(yǎng)一個老人，到2050年時，大約不到三個人就要養(yǎng)一個老人。這個說法很直觀，把能否養(yǎng)得起的問號形象地擺在人們面前。

　　(2)日本《追求》雙周刊近日稱，中國將成為世界第一個步入“老齡社會”的發(fā)展中大國。中國將面臨著“未富先老”人口老齡化等諸多問題。

　　北京市老齡委相關負責人介紹，北京市從1990年已經(jīng)進入老齡化社會，據(jù)預測，到2020年，全市老年人口將達到350萬人，到2050年，將上升到650萬;上海社科院人口與發(fā)展研究所預測，上海市老齡化高峰將出現(xiàn)在21世紀30年代，將在500萬以上;天津市人口老齡化程度僅次于北京、上海，據(jù)預測，2020年老年人口將達到273萬，2030年達到330萬。

　　根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預測，2010年中國60歲及以上人口占比將達到12%，2011年以后的30年里，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。

　　(3)中國社科院最近的一份調(diào)查報告顯示，“人口紅利”制造了中國奇跡。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟奇跡，勞動力對中國經(jīng)濟增長的貢獻率在26.8%。報告還顯示，中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉變。

　　人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長張建明坦言，中國“人口紅利”10年后進入“關窗期”。我國大中城市將面臨著老年人口數(shù)量劇增、年輕人口數(shù)量大幅度下降、撫養(yǎng)率比例增加、勞動力成本迅速上升等一系列問題，亟待采取有效措施，保持城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　面對人口紅利在中國發(fā)展作用中的日趨消失，有關專家則認為這也可能為中國提供一個實現(xiàn)更平衡和更持久增長的契機。

　　復旦大學中國經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟學博士傅勇認為，老齡化迫使我們建立一個更加合理的、可持續(xù)的社會保障體系，從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全個人積累制度過渡。為了支撐這個過渡，需要把農(nóng)村轉移勞動力納入新的保障體系，提高當前保障基金的繳費水平，這無疑為政策變遷提供了激勵。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長蔡昉說，人口紅利終究是要消失的，現(xiàn)在最發(fā)達的國家已經(jīng)沒有我們所討論的人口紅利。人口紅利的消失其實是好事，經(jīng)濟增長的源泉不應僅依靠人口紅利。

　　(4)人力資源和社會保障部副部長王曉初近日表示，中國政府高度關注老齡化問題，并且采取了一系列的措施保障老年人能夠享受到應有的各種權益。在養(yǎng)老保險方面，快速推進城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度實施，同時，在全國推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，為農(nóng)業(yè)人口提供社會化的養(yǎng)老保險，今年將繼續(xù)擴大試點的范圍。

　　以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”為目標，加快推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，目前我國已有28個省份建立省級統(tǒng)籌制度。人力資源和社會保障部會同有關部門也頒布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》。

　　我國積極倡導形成政府主導，市場化、社會化、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵和引導社會各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦，企業(yè)或機構按市場化的要求自主管理的體制和運行機制。據(jù)南開大學的李建民教授預測，目前我國老年人的消費總需求約為1萬億元，2050年左右，我國老齡市場的消費需求將達到5萬億元。

　　為了切實維護老年人的合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，政府正在制定養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、社會救濟法、家庭贍養(yǎng)法、社會服務法、老人住宅法和老年人福利法等專項涉老法律、法規(guī)。提高退休年齡，以降低老年人口贍養(yǎng)率、減輕養(yǎng)老金發(fā)放壓力的思路，最近也被一些人提出。

　　【核心觀點】

　　(1)其實，嚴格來看，中國人口問題集中體現(xiàn)為兩對矛盾：一是人口數(shù)量過多與資源環(huán)境壓力過大的矛盾，一是人口老齡化嚴重與新生人口相對減少的矛盾。前者導致人口數(shù)量成為制約我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的瓶頸，后者導致人口結構不合理，未富先老，養(yǎng)老難問題比較突出。從全局和長遠來看，前一對矛盾是主要矛盾，決定著中國人口問題的發(fā)展走向;后一對矛盾是次要矛盾，是階段性表現(xiàn)，當人口數(shù)量拐點出現(xiàn)之后，老齡人口比例有望逐步下降，與中低齡人口形成較為合理的比例。

　　(2)有人可能會問戴斌老師，如果中國老齡化問題嚴重，是否應該取消計劃生育政策?誠然，目前以老齡化加劇為主要特征的人口結構問題，凸顯了社會養(yǎng)老保障體系薄弱，引起輿論廣泛關注。加大財政投入，健全社保體制，開辟多種途徑都是綜合解決養(yǎng)老難題的有效辦法。唯獨，這里絕對不能懷疑動搖對“計劃生育”基本國策的堅持，不僅于解決養(yǎng)老問題無補，反而會讓中國人口問題雪上加霜，愈發(fā)復雜，解決的時間更長，付出的代價更大。因為中國的“人口基數(shù)很大”，老齡化不可怕，可怕的是還“沒有富裕起來”就遇到了“富裕國家”所面對的老齡化問題。

　　本來，大城市完全可以輕輕松松地通過戶籍改革、吸納外來人口延緩老齡化，但是，目前大城市普遍在這個問題上小心翼翼。當然，單靠城市戶籍開放延緩老齡化進程，實際上只是局部解決問題，是在挖別人的肉被自己的瘡。未富先老是整個中國的問題，不是哪個城市的局部問題。所以中宜教育戴斌老師認為，要從根本上解決這個問題，必須全面地重新審視我們的計劃生育政策。有些地區(qū)需要繼續(xù)嚴格執(zhí)行計劃生育政策，而部分地區(qū)可能需要適當鼓勵符合“計劃生育政策”的，由獨生子女夫婦所享受的“第二胎生育”。

　　(3)解決老齡化危機，核心都是增加“社會生產(chǎn)人口”：一是延長退休和領取退休金的年齡，該措施能夠直接增加生產(chǎn)人口，從事財富生產(chǎn)活動，緩解老齡化危機。這個措施在今天就業(yè)難的情況下不能貿(mào)然推出，但應該開始積極地著手研究，有備無患。二是積極引入外來年輕勞工，能夠直接增加生產(chǎn)人口，解決老齡化的燃眉之急。對于城市化進程中的城市尤其是大城市在這方面也有“優(yōu)先權”。