2011國家公務(wù)員考試申論熱點：垃圾處理問題

　　四、2010年先進(jìn)典型

　　福建省政府加強農(nóng)村環(huán)境連片整治

　　福建省政府下達(dá)《農(nóng)村環(huán)境連片整治責(zé)任書》，明確要求列入部、省確定的2010~2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域，要切實解決危害群眾健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

　　2010年5月，福建省政府與財政部、環(huán)保部簽署了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)工作部省協(xié)議，將閩江、九龍江、敖江流域列為2010-2012年整治的示范區(qū)域，目前此項工作已正式啟動。

　　省政府要求，各地要明確工作責(zé)任，確保配套資金到位，突出抓好“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”示范工程。責(zé)任書明確要求，示范區(qū)域農(nóng)村環(huán)境連片整治應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行，污水達(dá)標(biāo)排放，整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。示范區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣�府劃定的畜禽養(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。示范項目所在市、縣要成立專門工作機構(gòu)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門環(huán)保機構(gòu)，并配備專門工作人員，建立農(nóng)村環(huán)保工作長效管理機制，制定規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。同時，示范工程完成情況將作為下一年度農(nóng)村環(huán)境連片整治資金安排的重要參考依據(jù)。

　　對示范工程未按計劃進(jìn)度實施、未完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)或資金落實不到位、資金使用違規(guī)違紀(jì)的，將采取追繳上年度中央和省級財政已下達(dá)資金、核減或停止下達(dá)本年中央及省級財政資金。

　　五、城市垃圾處理現(xiàn)狀

　　目前我國每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，從全國總體來看，垃圾無害化處理設(shè)施還有很大缺口。去年全國600多個城市共清理垃圾1.6億噸，縣城的生活垃圾8000多萬噸，農(nóng)村的生活垃圾約1.5億噸。全國生活垃圾產(chǎn)生量約4億噸。另外，每年還有5億噸左右的建設(shè)垃圾。中國的垃圾總量基本上是世界上數(shù)一數(shù)二的。此外，還有餐廚垃圾1000萬噸左右。

　　一面是堆積如山、即將被塞滿的垃圾填埋場，另一面則是居民的持續(xù)反對和抗議垃圾焚燒的“困局”，讓中國城市在垃圾處理問題上所面臨的環(huán)保技術(shù)和公共行政事務(wù)處理“雙重壓力”再次凸顯無遺。

　　近年來，隨著環(huán)保建設(shè)引起重視，各地都在大力推進(jìn)垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，一個令人憂慮的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)：因垃圾處理廠選址問題引發(fā)的矛盾沖突此起彼伏，不僅影響了垃圾處理廠的建設(shè)速度，更潛藏諸多社會不穩(wěn)定因素。

　　另外，目前各類垃圾處理技術(shù)層出不窮，良莠不齊，從國內(nèi)到國外，打著各類旗號和示范項目的很多，但建成后運行不了或是造成嚴(yán)重污染的也比較常見�？晒┻x擇的成熟穩(wěn)定的垃圾處理技術(shù)只有填埋和焚燒，而現(xiàn)在城市用地十分緊張，大型填埋場選址更是難上加難，垃圾焚燒又因污染問題遭到市民特別是一些專家的嚴(yán)重質(zhì)疑而無法取得環(huán)保支持。

　　國家建設(shè)部門主張推行垃圾焚燒的方式，并在其規(guī)劃中提出在“十一五”期間，東部發(fā)達(dá)省份的垃圾焚燒量應(yīng)達(dá)到30%以上。國家環(huán)保部門對垃圾焚燒也持支持意見。但社會上一些環(huán)保專家和環(huán)保人士卻對此并不認(rèn)同，他們認(rèn)為垃圾焚燒實際上是二次污染，會產(chǎn)生大量有害氣體。

　　目前一些土地資源相對比較緊缺的發(fā)達(dá)國家，一般都采用垃圾焚燒的方式，如日本、韓國、丹麥等。

　　六、解決問題的建議

　　城市垃圾處理亟待建立一套垃圾處理長效發(fā)展機制來加以解決。為此，我們建議：

　　一是針對垃圾源頭管理問題，應(yīng)逐步建立基于處理設(shè)施的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)垃圾分類

　　二是制定垃圾處理中遠(yuǎn)期規(guī)劃，解決選址問題，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對于一個快速發(fā)展的城市來說，中遠(yuǎn)期規(guī)劃應(yīng)該是對未來城市功能布局的一個解決方案。對于規(guī)劃中的垃圾處理設(shè)施，不能輕易改變周邊的設(shè)施建設(shè)。

　　三是提高垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，保證垃圾處理企業(yè)正常運營。從理論上講，垃圾處理企業(yè)的主營收入應(yīng)該是垃圾處理費，而目前，各地的垃圾處理費在20-30元/噸之間，普遍偏低。政府應(yīng)參照污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的制定，在科學(xué)測算的前提下，制定垃圾處理費的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各地在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際進(jìn)行調(diào)整。

　　四是提高垃圾發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。對不同的焚燒技術(shù)一視同仁，只要尾氣排放達(dá)標(biāo)，電價補貼應(yīng)一樣。按各地垃圾熱值確定發(fā)電量，并在一定范圍內(nèi)確定一個數(shù)作為補貼依據(jù)。

　　五是權(quán)威部門應(yīng)為垃圾焚燒發(fā)電項目“驗明正身”。項目是否可行，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而不能因有人反對即視為不可行。尤其是垃圾處理設(shè)施，無論建在哪兒，采取何種處理方式，都有市民和專家反對，但絕對不能因有反對意見就放棄建設(shè)或改弦更張。

　　六是探索建立生態(tài)補償機制。項目建設(shè)只要符合標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該大力推進(jìn)。至于受損群眾的利益，國家可以通過制定相關(guān)政策進(jìn)行補償，畢竟他們確實為其他群眾作出了奉獻(xiàn)。但千萬不能因為少部分人一再反對就讓項目擱淺，這對政府公信力的樹立和保障全體人民的利益都是非常不利的。