2011國(guó)考申論熱點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度改革

　　在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀在地方發(fā)展的過(guò)程中起到重要的導(dǎo)向作用，那么要想規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀，必須有科學(xué)的考核制度。以往的惟GDP論的制度已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)地方發(fā)展的活力與創(chuàng)新。所以2011年績(jī)效考核制度的改革將成為國(guó)家公務(wù)員申論的一大熱點(diǎn)。

　　一、政府措施

　　2009年6月29日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議。

　　摒棄“唯GDP論”

　　政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將立足“選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才”，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，�?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便易行，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套并有效運(yùn)用的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作。

　　尤為值得關(guān)注的是，對(duì)于干部的考核內(nèi)容擯棄了單純注重經(jīng)濟(jì)速度的傳統(tǒng)方法。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)于干部考核，要既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量。既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。

　　同時(shí)將改進(jìn)考核方式，堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。

　　考核重民意

　　中央提出，要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開(kāi)考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。

　　要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。

　　監(jiān)管機(jī)制化

　　會(huì)議要求，各級(jí)黨委(黨組)要把建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制擺上重要位置，注意各種考核方式的銜接，力戒形式主義，不斷提高干部考核工作水平，有力推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　此前，5月22日的政治局會(huì)議審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。

　　專家看點(diǎn)：中央高層接連在問(wèn)責(zé)、巡視、考核評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)一系列文件，標(biāo)志著對(duì)干部監(jiān)督管理的機(jī)制化建設(shè)步入快車道。

　　二、各地考核機(jī)制的改革創(chuàng)新

　　1.2010年四川取消對(duì)地市的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)考核

　　四川重新修訂了對(duì)市州政府目標(biāo)管理辦法，明確提出省政府在年初不再向市州政府具體下達(dá)GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)，轉(zhuǎn)而通過(guò)12項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的考核，確定各市(州)年度工作的好壞。

　　取消對(duì)地市的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)考核，這不是不再追求GDP的增長(zhǎng)，而是為了更好、更健康的GDP。

　　從1953年聯(lián)合國(guó)發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》及其附表以來(lái)，半個(gè)多世紀(jì)，GDP被認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。

　　專家看點(diǎn)：GDP考核存在著致命缺陷：GDP是一個(gè)流量指標(biāo)，難以體現(xiàn)存量財(cái)富，不能反映一國(guó)的富裕程度。而且，GDP指標(biāo)只反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步是否協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，是否具有核心技術(shù)自主品牌，貧富差距是否在合理范圍內(nèi)等等，一系列關(guān)鍵問(wèn)題，都無(wú)從體現(xiàn)。

　　因此，取消對(duì)地市一級(jí)黨政官員的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)考核，有利于讓黨政領(lǐng)導(dǎo)從“惟GDP論”的誤區(qū)中走出來(lái)，引導(dǎo)他們追求更加統(tǒng)籌兼顧、長(zhǎng)遠(yuǎn)全面的科學(xué)發(fā)展。不少地方考查使用干部，GDP還是首要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、投資比例失調(diào)、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，很大程度上都是追求政績(jī)工程的惡果。

　　GDP增長(zhǎng)指標(biāo)考核取消后，有利于讓黨政干部從GDP的指揮棒中走出來(lái)，騰出更多精力改善民生，不會(huì)再出現(xiàn)GDP年年創(chuàng)新紀(jì)錄，但百姓收入、看病、上學(xué)、住房等方面的“民生指標(biāo)”不達(dá)標(biāo)的狀況。

　　GDP和富裕程度不一定成正比。不再單純的考量GDP的增長(zhǎng)，將使地方主政者減少速度的壓力，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　就業(yè)是民生之本。降低GDP指標(biāo)在干部考核中權(quán)重，也有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，更好地促進(jìn)就業(yè)。這幾年，支撐經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的動(dòng)力主要是第二產(chǎn)業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)是主力，而大企業(yè)吸納就業(yè)的能力非常有限。一個(gè)產(chǎn)值100億元的大企業(yè)，充其量也就幾萬(wàn)人就業(yè)。而中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力很強(qiáng)，但在很多地方，因其對(duì)GDP貢獻(xiàn)小，并不受重視。

　　由衷地希望四川省能探索出一套更符合科學(xué)發(fā)展觀、可供其他省區(qū)借鑒的考核辦法和科學(xué)發(fā)展之路。

　　2. 2010年3月7日訊

　　為解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)制問(wèn)題，廣東省將在干部考核上做出重大改變，降低GDP考核比重，以倒逼干部轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式。

　　全國(guó)人大代表、中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在十一屆全國(guó)人大廣東團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，透露上述內(nèi)容。

　　汪洋表示，要轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，廣東將對(duì)一些各級(jí)黨委政府采取倒逼機(jī)制。

　　汪洋透露，廣東將改變對(duì)各級(jí)干部的考核辦法，去年廣東制定了新的考核辦法并試行，今年將正式實(shí)行。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀則按新的指標(biāo)評(píng)價(jià)，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　汪洋表示，新考核辦法中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)只占整個(gè)考核指標(biāo)的不到30%，而且不同地方不一樣，將會(huì)區(qū)分優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)，其中最高不超過(guò)30%。此舉旨在使各級(jí)黨委政府更加重視社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。

　　他特別指出，機(jī)制倒逼不是對(duì)企業(yè)，而是對(duì)各級(jí)黨委政府，要把工作著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來(lái)。

　　汪洋表示，如果大家主要還是以總量作為主要標(biāo)準(zhǔn)，那干部就會(huì)干總量。他結(jié)合胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上所講“要使用那些貫徹科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決而有能力的人”，解釋說(shuō)“我就想，這話沒(méi)說(shuō)貫徹科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決而有能力又有成績(jī)的人，為什么呢?因?yàn)樨瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，比那個(gè)經(jīng)濟(jì)總量出成績(jī)要晚，所以態(tài)度堅(jiān)決有能力就要使用，我們過(guò)去干部考核是重顯績(jī)的，不是重潛績(jī)的，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在現(xiàn)階段很多工作不是顯績(jī)的，而是潛績(jī)的�！�

　　3. 浙江干部考核側(cè)重民生

　　致公黨中央常委、浙江省主委、浙江副省長(zhǎng)鄭繼偉，在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，浙江正在研究干部考核評(píng)價(jià)體系，GDP不是惟一標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是民生、環(huán)境問(wèn)題。

　　據(jù)了解，“兩會(huì)”前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)正式發(fā)函，把浙江省作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合試點(diǎn)省。對(duì)于成為試點(diǎn)省之后，地方干部考核指標(biāo)有無(wú)變化，他表示，省里對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)事情，研究了一段時(shí)間了，現(xiàn)在正在考慮考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的問(wèn)題，在研究調(diào)研制定的過(guò)程中。

　　“這是一個(gè)比較難的題目。”他說(shuō)，從上到下浙江領(lǐng)導(dǎo)在這一點(diǎn)意識(shí)很清晰�！皩�(duì)于考核指標(biāo)最終是怎么樣的，我認(rèn)為GDP也是要的，但不是惟一的，最重要的還是看民生改善，包括環(huán)境怎么樣�！�

　　4. 河北省新樂(lè)市市委組織部2010年4月出臺(tái)的《2010年度領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》，首次將家庭美德納入干部考核內(nèi)容，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部若家庭美德不達(dá)標(biāo)，將視情節(jié)輕重，受到一年內(nèi)不得晉升、降職使用直至免職的處理。

　　據(jù)介紹，考核辦法將家庭美德考核分為尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等5個(gè)方面共13項(xiàng)內(nèi)容，基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部生活的各個(gè)方面。

　　家庭美德考核將與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核一并進(jìn)行，主要采取個(gè)人書(shū)面匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談等形式。組織部將聯(lián)合紀(jì)檢委、法院、公安局、民政局、老干部局、信訪局、婦聯(lián)等單位，全面考查領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭美德情況。同時(shí)，還將向被考核對(duì)象的親屬、鄰居等發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表，調(diào)查干部家庭道德?tīng)顩r。這幾方面的內(nèi)容將最終形成一份全面、綜合的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭美德考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為評(píng)價(jià)干部、選用干部以及對(duì)干部實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　專家看點(diǎn)：在新樂(lè)市的考核辦法中，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭美德考核內(nèi)容涵蓋十分全面，但卻似乎缺乏可操作性。譬如“夫妻不和”，一些領(lǐng)導(dǎo)之所以“夫妻不和”，原因十分復(fù)雜，并非只是因?yàn)樵擃I(lǐng)導(dǎo)私生活不檢點(diǎn)，就此簡(jiǎn)單認(rèn)定其“家庭美德”不過(guò)關(guān)。

　　群眾舉報(bào)、個(gè)人書(shū)面匯報(bào)、個(gè)別座談、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表……從整個(gè)考核流程可以看出，家庭美德考核的過(guò)程實(shí)在是紛繁蕪雜，我們很難相信組織部門能有如此高的工作效率。這也使得這一考核，很容易流于形式。

　　仔細(xì)分析這十三項(xiàng)內(nèi)容，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部若想考核優(yōu)秀，不僅必須是“道德楷�！�，甚至必須是道德上的“圣人”。揆諸官場(chǎng)，有哪個(gè)官員不會(huì)多多少少出現(xiàn)一些家庭糾紛呢?就此而言，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)不僅缺乏可操作性，簡(jiǎn)直有“完美主義”的傾向。

　　一直以來(lái)，“德才兼?zhèn)洹笔强己诉x拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。毋庸置疑的是，“德”肯定不是僅指“家庭美德”，更不會(huì)只是“夫妻和睦”�！暗隆辈煌�于GDP，它是個(gè)很難量化的標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，很容易出現(xiàn)貪官。也正因如此，我們沒(méi)有必要去量化一位官員的“德”，而應(yīng)將其置于監(jiān)督之下，讓老百姓來(lái)評(píng)價(jià)其是否合格。

　　然而，現(xiàn)在考核干部起主導(dǎo)作用的主要是職能部門，特別是組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們名義上不是考核主體，實(shí)際上他們卻起著決定性的作用。于是乎，考核標(biāo)準(zhǔn)千千萬(wàn)，往往還是官員自我評(píng)價(jià)，或者取決于“一把手”的一句話。

　　官員考核的主體應(yīng)該是人民群眾。正因如此，去年6月，中共中央政治局審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》：要求“擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量”。萬(wàn)種考核標(biāo)準(zhǔn)不如群眾的一句“滿意”，倘若沒(méi)有“考核民主”，花樣百出的各種考核都將毫無(wú)意義。