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公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)問題天天讀:偽城鎮(zhèn)化

本文是關(guān)于偽城鎮(zhèn)化的公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)。

  【社會(huì)問題的背景】

  (1)2010年10月,有三家機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告都提及要改革現(xiàn)行戶籍管理制度問題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國(guó)社科院財(cái)政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報(bào)告均認(rèn)為,目前的戶籍管理制度造成了中國(guó)的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報(bào)告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。

  中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》認(rèn)為,受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束,這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人,雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口,但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù),其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。

  而中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在9月21日分別發(fā)布了一份研究報(bào)告,在各自的研究報(bào)告中均提及這一問題,并提出了放開戶籍制度的改革建議,只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報(bào)告有所不同。

  人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告和中國(guó)改革發(fā)展基金會(huì)的報(bào)告也有類似觀點(diǎn)。人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告解釋說,城市人口的增量中,71.8%是農(nóng)業(yè)戶口,但只要大部分農(nóng)民工沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久性定居,任何人口城市化指標(biāo)體現(xiàn)出來的高城市化率都是“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。

  中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的研究報(bào)告《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》中提出,中國(guó)城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)楊偉民解釋說,我國(guó)現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑,包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上,但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工,也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口,這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/P>

  (2)中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所的報(bào)告表示,目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”,未來政策上重要的是消除這種“偽城鎮(zhèn)化”,主動(dòng)吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口,尤其是農(nóng)民工及其子女。

  人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告認(rèn)為,由于中國(guó)勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時(shí)代已到來,勞動(dòng)力短缺必然帶來勞動(dòng)者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動(dòng)人口后,吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動(dòng)力成本過快上漲。

  《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》主筆之一楊偉民在解釋報(bào)告時(shí)也表示,在城市化過程中應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工實(shí)行保留戶籍、總量控制,放寬條件,逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。

  (3)2010年10月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示,今后中國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系應(yīng)提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)化,建立健全基本單位名錄庫(kù),完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)社會(huì)、科技、資源、環(huán)境統(tǒng)計(jì),實(shí)施企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站日前刊發(fā)了馬建堂接受聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)秘書處統(tǒng)計(jì)司《統(tǒng)計(jì)通訊季刊》采訪問答錄。他表示,未來10年亞太區(qū)域各國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的核心是提升各國(guó)統(tǒng)計(jì)能力。中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家將加倍努力,盡快趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)工作水平。

  馬建堂表示,亞太區(qū)域應(yīng)盡快研究制定統(tǒng)一的區(qū)域統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)本區(qū)域未來發(fā)展的要求。

  (4)據(jù)世界銀行預(yù)測(cè),到2020年,中國(guó)市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個(gè)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所最新發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出,“十二五”時(shí)期,提升中國(guó)的城市化水平,是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),提高人民生活水平的必然要求。報(bào)告指出,2008年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)23平方米,住房的質(zhì)量和居住環(huán)境有較大提高和改善,城鎮(zhèn)居民的自有住房擁有率大幅提高,至2008年已達(dá)87.8%。

  到2008年底,中國(guó)的城市化率已達(dá)到45.6%,中國(guó)的城市人口已達(dá)到6.07億人。如果按照1%的速度增長(zhǎng),到“十二五”期末,中國(guó)的城市化率將超過50%,中國(guó)的城市人口將超過農(nóng)村人口。報(bào)告指出,除了城市人口比重的快速上升,中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將向著國(guó)際化、群落化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

  在“十二五”時(shí)期,城鎮(zhèn)化對(duì)于拉動(dòng)中國(guó)發(fā)展還有更為重要的意義,在未來外需增長(zhǎng)空間不大的情況下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力需要轉(zhuǎn)向內(nèi)需。通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)化,一方面可以進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求,另一方面通過人群集聚,提高服務(wù)需求和消費(fèi)傾向。

  (5)《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出,從現(xiàn)實(shí)情況看,中國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。改革開放之后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展有力推動(dòng)了城市建設(shè),越來越多的農(nóng)村人口移居大城市和中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?976年的15.4%上升到2008年的44.9%,年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。然而受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束,這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人,雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口,但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù),其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。

  報(bào)告指出,目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”,為此未來政策上重要的是消除這種“偽城市化”,主動(dòng)吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實(shí)的城市化水平,需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口,尤其是農(nóng)民工及其子女。

  【核心觀點(diǎn)】

  (1)城鎮(zhèn)化作為國(guó)家發(fā)展一種重大策略,和國(guó)家現(xiàn)代化的一種表現(xiàn),中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了矚目成績(jī),為何在專家眼中是一種“偽城鎮(zhèn)化”?究其原因是多方面的,但更主要的是我們的舊體制的制約和新體制的建立存在許多弊端,城市化地建設(shè)更多的是體現(xiàn)在數(shù)字上,而實(shí)質(zhì)上的城鎮(zhèn)化建設(shè)的這些數(shù)據(jù)落地還不盡人意。

  (2)城鎮(zhèn)化的源泉是農(nóng)村人口向城市遷移,中宜教育戴斌老師認(rèn)為需要解決兩個(gè)基本問題,一是住的問題,二是謀生的手段,如果這兩個(gè)基本問題不能解決,農(nóng)村人口還會(huì)像候鳥,即使我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)輝煌,但實(shí)質(zhì)上這樣的城市化并沒有對(duì)新增城市人口的生活質(zhì)量有多大改善,同樣是不合理的。

  (3)高房?jī)r(jià)是“偽城市化”的“第一殺手”,現(xiàn)在靠土地財(cái)政的發(fā)展的所謂城市,城市本身現(xiàn)代化尚且遙遠(yuǎn),但是房?jī)r(jià)已經(jīng)遙遙領(lǐng)先項(xiàng)城市進(jìn)軍了,因此改變不了目前的這種高房?jī)r(jià)格局,中國(guó)城市化的的道路必將是既阻且長(zhǎng)。

  社會(huì)保障程度低是“偽城市化”的“第二道關(guān)口”,農(nóng)村只要有土地,他還能解決溫飽,一旦匆匆進(jìn)了城市,失去了土地庇護(hù),將會(huì)變得毫無依靠和保障,同時(shí)他也是城市化的目的拉動(dòng)消費(fèi)主要障礙,因此公共財(cái)政或者當(dāng)前的國(guó)富之際,應(yīng)該不為利益集團(tuán)左右,將目光投注到最廣大的中低收入者的基本保障上來,是長(zhǎng)治久安的需要。

  第三,是“既有城市勞動(dòng)者”的收入增長(zhǎng)緩慢,新進(jìn)城面臨的壓力更大,他們面臨著就業(yè)、子女就學(xué)的諸多舊體制的桎梏,要真正讓他們由候鳥變?yōu)榈刂,要解決的問題太多,這也是中國(guó)城市化之偽的強(qiáng)大動(dòng)因。

  (4)從目前各地推進(jìn)城市化發(fā)展的思路和做法來看,似乎已經(jīng)脫離了城市化發(fā)展的規(guī)律和要求,大有“大躍進(jìn)”的意味。如通過圈地讓農(nóng)民“被城市化”、以出售戶口的方式讓農(nóng)民有一個(gè)“城市居民”的化身等,從表面看,城市人口數(shù)量的快速增加使城市化進(jìn)程加快了,城市化率也快速提高了,實(shí)質(zhì)上,城市化的內(nèi)涵被異化了,更多的地方,是一種“偽城市化”,甚至是“假城市化”。

  (5)從發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來看,城市化是一個(gè)循序漸進(jìn)的市場(chǎng)化過程,必須符合城市發(fā)展的規(guī)律,滿足城市發(fā)展的客觀要求,而不是依靠拼湊和拉郎配就能完成的。農(nóng)村居民是否愿意到城市去,戴斌老師認(rèn)為,關(guān)鍵要看城市是否能夠容納他們,能否讓他們真正享受一名城市居民所應(yīng)該具備的條件。象現(xiàn)在這種公共服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)保障、收入水平、消費(fèi)模式等都無法等同于一般城市人員的“城市化”,對(duì)廣大農(nóng)民來說,不僅不是一種福音,而是一種傷害,一種割斷了他們的雙腳讓他們爬行、割斷了他們的雙手讓他們等死的傷害。

  (6) “偽城市化”對(duì)城市居民造成了很大的影響。中宜教育戴斌老師認(rèn)為,在城市沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下讓無數(shù)農(nóng)民“被城市化”,使城市的許多公共資源面臨了巨大的壓力,如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、交通、社會(huì)救濟(jì),甚至垃圾清運(yùn)和處理等,都出現(xiàn)了嚴(yán)重的“供不應(yīng)求”和容量不夠。相反,地方政府在這個(gè)問題上,又沒有投入足夠的人力、物力和財(cái)力,反而將農(nóng)民“被城市化”獲得的收入用在了政績(jī)工程、形象工程等方面的建設(shè),使社會(huì)資源出現(xiàn)了嚴(yán)重浪費(fèi)和損失,直至影響到以后的城市化之路。如何在今后的工作中消除“偽城市化”,解決“偽城市化”帶來的一切問題,需要決策層作出縝密的思考和科學(xué)的分析,切不可讓中國(guó)的城市化之路走入歧途,讓中國(guó)的城市化之路毀在“偽城市化”上。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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