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公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)天天讀:志愿服務(wù)事業(yè)

本文是關(guān)于志愿服務(wù)事業(yè)的公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)。

  【社會問題的背景】

  (1)從“5.12”地震到舟曲救災(zāi),從北京奧運(yùn)會到即將舉行的廣州亞運(yùn)會,幾年來志愿者們以親歷者的角色參與了中國幾乎所有的“大事件”。正如這些“大事件”給中國社會帶來的沖擊一樣,它們也在促使中國的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)折與蛻變。對“當(dāng)前志愿服務(wù)的社會支持環(huán)境存在的主要問題”的回答:57.2%的志愿者認(rèn)為社會各界支持不足,42.1%的人認(rèn)為群眾對志愿者缺乏認(rèn)識,33.4%的人認(rèn)為缺乏政府重視。

  (2)中國已經(jīng)擁有一支超過5500萬人的注冊志愿者大軍:其中主要包括逾2600萬名社區(qū)服務(wù)志愿者和超過2900萬名青年志愿者。然而,從20世紀(jì)80年代起,“雷鋒叔叔沒戶口,三月來了四月走”的順口溜,顯示出傳統(tǒng)志愿活動中存有的形式化、短期化等弱點(diǎn)。一個(gè)階段,“傻帽”、“不夠進(jìn)化”曾成為熱心社會公益者的“標(biāo)簽”。

  (3)1987年,廣東成為中國自發(fā)志愿服務(wù)的發(fā)源地之一。這一年,廣州創(chuàng)辦第一條志愿服務(wù)熱線“中學(xué)生心聲”。1990年“深圳市青少年義務(wù)社會工作者聯(lián)合會”成為內(nèi)地第一個(gè)正式注冊的志愿服務(wù)社團(tuán)!按蠖际谴髮R陨衔幕,中國社會工作協(xié)會志愿者委員會研究中心常務(wù)副主任譚建光在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),參與“中學(xué)生心聲”的志愿者主要是教師,文化程度高、生活安定。深圳第一條志愿服務(wù)熱線公開征集志愿者時(shí),報(bào)名者也多是文化程度較高、事業(yè)相對成功、社會地位較高的年輕人。他在查閱深圳早期志愿者的報(bào)名表時(shí)曾發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)志愿服務(wù)的動機(jī)非常單純:“因?yàn)槲矣锌鞓返耐,所以我希望天下人的童年都快?#8943;⋯”、“社會給予了我許多,我也愿意回報(bào)社會”等等。

  譚建光認(rèn)為1987至1993年是中國志愿服務(wù)“自發(fā)探索”階段。這一時(shí)期自發(fā)組建、自發(fā)服務(wù)的志愿者隊(duì)伍力量單薄、社會影響有限,“但促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)社會中的新型友善互助風(fēng)尚,為黨和國家提供了先行探索的經(jīng)驗(yàn)!

  “要統(tǒng)籌而不干預(yù)”,譚建光覺得,官方背景濃厚的全民志愿行動并不是壞事,“行政化背后的社會化、形式化背后的生活化”是北京奧運(yùn)留下的一個(gè)啟示。

  “也就是借力行政化,形成社會自主力量,依托傳統(tǒng)發(fā)力,但又要擺脫傳統(tǒng)的桎梏!彼M(jìn)一步解釋說。不過,在志愿服務(wù)推廣過程中,一些舉措使其看起來并不太“志愿”。比如,免試讀研或者考研(論壇) 加分等。

  (4)2008年被稱為中國志愿服務(wù)元年:“5·12”地震和北京奧運(yùn)會見證了中國全民參與志愿服務(wù)時(shí)代的來臨。

  團(tuán)中央書記處書記、中華全國青年聯(lián)合會副主席盧雍政在“中國2008年國際志愿者日”慶;顒由显硎荆簱(jù)不完全統(tǒng)計(jì),累計(jì)有超過491.4萬位志愿者以各種形式參加“5·12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,170多萬名志愿者直接服務(wù)北京奧運(yùn)會舉辦,近300萬名志愿者參與奧運(yùn)會主題活動。

  他還說,自1993年底團(tuán)中央發(fā)起青年志愿者行動至2008年的15年間,有2946萬志愿者按照團(tuán)中央頒布的《中國注冊志愿者管理辦法》進(jìn)行注冊。

  而根據(jù)2009年10月19日全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議,目前全國社區(qū)志愿者組織已達(dá)43萬多個(gè),注冊人數(shù)2600多萬人。

  (5)在2010年,進(jìn)入中國不到20年的“志愿者行動”,在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者,幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一,其規(guī)模甚至超過北京奧運(yùn)會。

  一個(gè)志愿者網(wǎng)絡(luò)體系,早在世博會之前就已遍布整個(gè)上海。上至上海市文明辦領(lǐng)導(dǎo)下的市志愿者協(xié)會,下至居委會的志愿者服務(wù)隊(duì),一個(gè)由市、區(qū)、街道和基層單位組成的三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)體制已滲透到每一個(gè)社區(qū)。它優(yōu)勢在于,可以讓人們在短期內(nèi)迅速轉(zhuǎn)換成志愿者。

  對一些涉世未深的志愿者來說,“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀,都會有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者對志愿服務(wù)四個(gè)字的內(nèi)涵理解不那么透徹,在志愿中也有些自身價(jià)值的考量,諸如求職、出國、豐富簡歷等“需要”。事實(shí)上,許多發(fā)達(dá)國家和外資企業(yè),把是否從事過志愿服務(wù)當(dāng)成衡量一個(gè)人綜合素質(zhì)和品質(zhì)的一種參數(shù)。

  志愿者證書的分量并不輕。在一些學(xué)校,兩周的世博志愿者工作不僅可以作為實(shí)習(xí),也會被算作學(xué)分。而這一紙志愿者證書與他們的未來也相關(guān)。根據(jù)上海最新規(guī)定,世博會志愿者工作組織方將鼓勵(lì)有關(guān)單位在招錄公務(wù)員、招聘員工、招生時(shí),同等條件下優(yōu)先錄用、聘用、錄取有良好志愿服務(wù)表現(xiàn)的志愿者。這或多或少體現(xiàn)出政府對志愿者的態(tài)度。

  【核心觀點(diǎn)】

  (1)志愿者只有在志愿服務(wù)活動中不斷獲得幸福感,才能夠堅(jiān)定而長期地從事這一事業(yè)。正如人們所知,由于連續(xù)舉辦大型活動以及接連出現(xiàn)的自然災(zāi)害,中國的志愿服務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在借力行政后,如何形成社會自主力量,乃是今后中國志愿服務(wù)的主要挑戰(zhàn)。在這個(gè)蛻變的時(shí)期,志愿者的幸福指數(shù)不僅將關(guān)乎中國志愿服務(wù)的質(zhì)量,也將關(guān)系公民社會的成長與成熟。

  (2)行政主導(dǎo)是中國志愿服務(wù)產(chǎn)生和初步發(fā)展的基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋c西方國家經(jīng)過幾十年、上百年孕育公民精神、自發(fā)形成志愿服務(wù)精神不同,中國在短短不到30年間就不得不面臨社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的社會服務(wù)、福利需求,要使群眾從國家福利的“搖籃”中離開后立刻就成為志愿服務(wù)的實(shí)踐者,具有相當(dāng)難度。換句話說,西方的志愿服務(wù)是在漫長歷史時(shí)期中,圍繞公權(quán)博弈的結(jié)果。市場的力量塑造了公私權(quán)利的邊界:政府能夠做什么,哪些需要由私人和半私人機(jī)構(gòu)提供。這也是公民社會的特征:現(xiàn)代公民應(yīng)該獲得何種權(quán)利,又應(yīng)該為社會付出何種責(zé)任。

  所以,公私權(quán)利博弈的結(jié)果不只是公民應(yīng)獲得何種權(quán)利,也包括他應(yīng)該承擔(dān)何種義務(wù)。正如今天人們所看到的,由于轉(zhuǎn)型期的巨大沖擊以及迅即到來的多元化社會,中國人還很難適應(yīng)現(xiàn)代公民的責(zé)任感和道德感。政府在此過程中、特別在早期必須承擔(dān)“保姆”的角色。

  (3)志愿精神是一種自愿的、不為報(bào)酬參與推動社會進(jìn)步和社區(qū)發(fā)展的精神,當(dāng)越來越多的人以很私人化的方式加入到志愿服務(wù)的行列時(shí),就會折射出整個(gè)社會文明和人文品質(zhì)的光芒。

  (4)與整個(gè)社會大勢一樣,如何在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期更好地處理自己的角色是政府面對的主要問題。應(yīng)該說,政府在今天仍需要把精力集中在建立各種制度和秩序上。應(yīng)該說,無論建立何種機(jī)制,志愿服務(wù)的制度特征都應(yīng)該是:使志愿服務(wù)在推進(jìn)安排、組織實(shí)施、后續(xù)評估等方面有章可循。這些規(guī)章所體現(xiàn)出的管理和控制的目的,是為了更有效地推進(jìn)志愿服務(wù),而不是出于利益控制。

  在激勵(lì)機(jī)制上,志愿服務(wù)本是一種利他、自愿的活動,不需要任何立即回報(bào)。但這并不意味著對志愿者不該有任何回報(bào)。這種回報(bào)主要不是直接的物質(zhì)回報(bào),而是以綜合性、間接性和長期性的多種形式體現(xiàn)出來。

  (5)一直以來,我們都用精神鼓勵(lì)的方式提供回報(bào)。但實(shí)踐證明,非精神鼓勵(lì)不僅可以為志愿者提供動力,也符合志愿服務(wù)精神。比如通過評價(jià)志愿服務(wù)活動,使志愿者得到某種技能培訓(xùn),反過來促進(jìn)志愿服務(wù)。

  利用不同志愿服務(wù)主體提供的志愿服務(wù)來促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)。像“公益銀行”制度中的支持單位和志愿者就是不同的志愿服務(wù)提供主體,通過不同服務(wù)內(nèi)容形成良性循環(huán)。

  對志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)不是為了滿足個(gè)人利益,而是體現(xiàn)社會對志愿服務(wù)行為的肯定和鼓勵(lì)。這些方式可以通過規(guī)定和社區(qū)約定等方式長久確定下來。這些維持志愿服務(wù)整體良性運(yùn)行的制度和機(jī)制,就是政府在這項(xiàng)事業(yè)中最為重要的任務(wù),而其根本也是彌補(bǔ)國家職能的缺憾和不足。

  (6)社會志愿者的發(fā)展離不開“專業(yè)化”的思路。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為,我國其實(shí)擁有“足夠多”的熱心“參與者”。但是在參與的背后,常常伴隨著各種各樣的“束手無策”。與發(fā)達(dá)國家相比,我們除了公益的理念存在著巨大的缺失之外,在專業(yè)性地志愿工作面前,我們幾乎找不到一個(gè)完善的組織或部門對志愿者提供有效且專業(yè)的培訓(xùn)。戴斌老師認(rèn)為,恰恰因?yàn)椤安粚I(yè)”,使得很多志愿工作缺乏較大的效果。缺乏較大的“效果”,自然就會缺乏足夠的“公益成就感”。而志愿者的參與動機(jī),往往并非“物質(zhì)層面”的“公益回報(bào)”,而是參與公益、志愿活動之后,所獲得的“公益成就感”,讓他們獲得心靈上的滿足。恰恰是這一點(diǎn),往往被眾多專家、學(xué)者們所忽視,這不能不說是一種遺憾了。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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