2011國家公務(wù)員考試申論熱點：高危行業(yè)防控

　　【背景鏈接】

　　2010年7月16日，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業(yè)時發(fā)生閃爆，造成管線內(nèi)原油泄漏發(fā)生火災(zāi)，引發(fā)管廊道管線爆裂，火勢順排污渠蔓延，少量原油和污水流入海域，造成海面污染水域達50平方公里，影響范圍達100平方公里。

　　南京化工廠爆炸事故 2010年7月28日上午，南京棲霞區(qū)萬壽村15號，途經(jīng)南京塑料四廠拆遷工地丙烯管道被施工人員挖斷，造成丙烯泄漏，與空氣形成爆炸性混合物，遇明火后發(fā)生爆燃。爆炸事件已導(dǎo)致至少13人死亡，120人住院治療。

　　7月28日，新亞強公司和吉林眾鑫集團的7138只化工桶被洪水沖入松花江，引起吉林市及松花江下游居民的恐慌，吉林省政府全力組織打撈，化工桶未大量流入國際性河流黑龍江。

　　高危行業(yè)是指危險系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財產(chǎn)損失較大，短時間難以恢復(fù)或無法恢復(fù)。比如地下采煤業(yè)、高空作業(yè)的行業(yè)、爆破業(yè)等等!常說的六大高危行業(yè)指：煤礦、非煤礦山、建筑施工行業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)。

　　【標準表述】

　　當前現(xiàn)狀

　　由于不少化工廠與居民區(qū)混雜在一起，被稱為“放置在居民區(qū)的定時炸彈”。國家海洋局公布的《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)。“化工炸彈”圍城之困，凸顯城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進程嚴重脫節(jié)。

　　原因分析

　　隨著我國城市化進程的推進，城市不斷向周邊蔓延，不少原本處在城市邊緣的老工業(yè)區(qū)已逐漸被城市包圍。近期發(fā)生的多起事故，已凸顯當前工業(yè)災(zāi)害日益城市化的新特點。

　　工業(yè)企業(yè)包圍城市并導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)，政府賦有不可推卸的責(zé)任。在這些災(zāi)害的背后，反映出的深層次原因仍然是帶血的GDP作祟。

　　工業(yè)事故頻頻發(fā)生，也與政府監(jiān)管和高危行業(yè)防控管理息息相關(guān)。這些城市工業(yè)事故大部分是“人禍”，直接起因是高風(fēng)險行業(yè)忽視風(fēng)險、盲目追逐利益而缺乏安全意識，但在對這些高風(fēng)險行業(yè)，有關(guān)部門卻并沒有發(fā)揮應(yīng)有的的監(jiān)管作用。

　　影響危害

　　我國工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業(yè)。特別是石化行業(yè)，具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點，其事故發(fā)生往往會造成人員的重大傷亡或環(huán)境的嚴重污染。

　　專家觀點

　　“奉行‘GDP’主義的中國經(jīng)濟增長觀念是直接違背科學(xué)發(fā)展觀宗旨的，在這樣一種不協(xié)調(diào)的理念下，爆炸事故的發(fā)生是必然的�！� ——人民大學(xué)社會學(xué)系教授 周孝正

　　[措施]

　　一是有計劃地調(diào)整城市整體規(guī)劃，對居民區(qū)進行逐步遷移。在目前的工業(yè)布局不能輕易改變的情況下，逐步將一些居民區(qū)有步驟地遷出是一個現(xiàn)實可行的選擇，它的成本要比搬遷一個大型企業(yè)低得多。

　　二是以園區(qū)化思路構(gòu)建新的沿江高危企業(yè)布局。除了有步驟地進行居民區(qū)的搬遷外，一些專家也指出，對于高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持園區(qū)化、集聚式發(fā)展的思路，對于舊有的企業(yè)布局和新建項目進行合理規(guī)劃和調(diào)整。

　　三是分門別類地進行空間布局調(diào)整。在進行沿江高污染企業(yè)規(guī)劃布局時，要考慮分門別類。對于一些存在著重大安全隱患的企業(yè)，在布局中，一定要遠離城市，對舊有的不妨搬遷，對新建的一定要建在偏遠的地區(qū)最好是山溝里面。