公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)天天讀：�？谔詈Ｔ斓�

　　【社會(huì)問(wèn)題的背景】

　　(1)投資28億元，填海7.23公頃、堆填人工島，而后在島上修建108層、高300多米的七星級(jí)酒店，這是一次壯舉還是一次狂熱。

　　2010年3月10日，海南當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布的一條不起眼的新聞在網(wǎng)絡(luò)上掀起了軒然大波，該條消息稱(chēng)，海口國(guó)際會(huì)展中心配套項(xiàng)目�？谇ъ�酒店填海工程項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告及海洋環(huán)境影響報(bào)告已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，按照此前的設(shè)計(jì)方案，投資方將在建成的人工島上投資28億元修建108層、高300多米的七星級(jí)酒店。

　　這一人工填海造島計(jì)劃一經(jīng)發(fā)布便成為各方關(guān)注的矛盾焦點(diǎn)，在海南當(dāng)?shù)匾�發(fā)了巨大爭(zhēng)議，民間擔(dān)心填海造島會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成破壞，甚至重蹈迪拜縮水下沉的覆轍，而官方則稱(chēng)無(wú)須擔(dān)心。

　　(2)2010年3月7日，�？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局分別組織召開(kāi)�？谇ъ�酒店填海工程項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告及海洋環(huán)境影響報(bào)告評(píng)審會(huì)，分別由7位專(zhuān)家對(duì)海南國(guó)際會(huì)展中心有限責(zé)任公司委托中國(guó)海洋大學(xué)、海南海業(yè)發(fā)展公司編制的《�？谇ъ�酒店填海工程項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告》及中國(guó)海洋大學(xué)編制的《�？谇ъ�酒店填海工程項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)專(zhuān)家認(rèn)真評(píng)審，一致通過(guò)以上兩個(gè)《報(bào)告》。

　　根據(jù)《報(bào)告》，海南國(guó)際會(huì)展中心有限責(zé)任公司將申請(qǐng)用海面積8.3713公頃，其中填海面積7.232公頃，透水構(gòu)筑物用海面積1.1393公頃，并且在人工島的東北和西北側(cè)各修建一個(gè)半徑44米、面積0.6029公頃的觀景平臺(tái);修建一條長(zhǎng)268米、寬17米的棧橋連接人工島和陸地，修建二條長(zhǎng)59米、寬10米的棧橋連接人工島和觀景平臺(tái)，形成一只可愛(ài)的招財(cái)貓，占用人工岸線37米。建成的人工島將投資28億元修建108層、高300多米、1000多間客房的七星級(jí)酒店—海口千禧酒店。

　　組織方發(fā)布的新聞通稿稱(chēng)：“海南國(guó)際會(huì)展中心是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，�？谇ъ�酒店是海南國(guó)際會(huì)展中心的重要組成部分，將建成�？谑行碌臉�(biāo)志性景點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)完善海南國(guó)際會(huì)展中心功能、提升�？谑新糜纹肺挥兄匾�意義。

　　千禧酒店計(jì)劃在2010年7月開(kāi)始填島工程，2015年年底前在該島上建成一座具有國(guó)際水準(zhǔn)的超豪華七星級(jí)酒店，以及配套的大型國(guó)際游艇碼頭和會(huì)所�！�

　　(3)千禧酒店通過(guò)環(huán)評(píng)的消息一經(jīng)發(fā)布，即引來(lái)眾多網(wǎng)友關(guān)注。在各大論壇的海南版塊中，都不難發(fā)現(xiàn)對(duì)此事的評(píng)論，網(wǎng)友們普遍認(rèn)為，海口市要建百層七星級(jí)酒店可以，但為什么非要填海造島建呢?

　　網(wǎng)友的質(zhì)疑主要集中在：“�？跒楹我�填海建人工島?”、“填海建人工島對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響有多大?”“海口是要成為迪拜第二嗎?”

　　網(wǎng)友“賀夢(mèng)遙”在當(dāng)?shù)匾徽搲�發(fā)帖提出，海口2009年人口總數(shù)180.9萬(wàn)，城市面積2304.84平方公里，780人/平方公里的人口密度，較內(nèi)地絕大多數(shù)沿海城市而言絕對(duì)算得上寬敞，比起深圳的17150人/平方公里甚至算得上是土地大戶，那么就是這樣一個(gè)土地相對(duì)富裕的城市，為何偏偏打起了填海的念頭?

　　在分析其緣由時(shí)，“賀夢(mèng)遙”認(rèn)為，盡管海口并不缺地，但海南最大的特色和最誘人的地方怕是逃不出“海景”一說(shuō)，這無(wú)形中就把土地分出了三六九等，那么既然現(xiàn)在一線海景地已經(jīng)所剩無(wú)幾，何不填海造地?雖然填海造地成本并不低且時(shí)間還長(zhǎng)，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)也會(huì)更高，而且還省去了征地拆遷等一大堆的麻煩事。

　　“這樣填了海，那么多水泥，還要打108層的地基，不是把海洋生物趕到無(wú)家可住的地步嗎?”有跟帖網(wǎng)友表示，海南臨近的北部灣海域?yàn)榈卣鸹钴S地帶，且每年有多個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，填海造島建酒店除了會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞外，其本身的安全問(wèn)題也值得擔(dān)憂。

　　由于自去年以來(lái)已經(jīng)有兩個(gè)人工島項(xiàng)目先后上馬，網(wǎng)友“仗劍天涯”更是發(fā)表評(píng)論調(diào)侃：“�？诤尾凰餍蕴盍谁傊莺�峽?”

　　但亦有網(wǎng)友指出，根據(jù)目前公布的千禧酒店投資金額，建造108層的七星級(jí)酒店，很可能是投資方的炒作噱頭，因?yàn)槠?8億元的投資且不說(shuō)與迪拜帆船酒店相差甚遠(yuǎn)，就是與上海環(huán)球金融中心(凱悅酒店，五星級(jí))，上海威絲汀酒店(五星級(jí))廣州香格里拉酒店以及上海金茂大廈的建造費(fèi)用比起來(lái)也略顯寒酸，因此有網(wǎng)友用開(kāi)玩笑的口吻說(shuō)：“區(qū)區(qū)28億元投資就想造個(gè)七星級(jí)酒店，也真是吹牛吹上天去了!”

　　(4)填海項(xiàng)目專(zhuān)家論證評(píng)審組組長(zhǎng)、海洋專(zhuān)家朱月華在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“(千禧酒店)為什么要選在�？谖骱０对瓱釒ШＱ蠊珗@”、“為什么要填海造島”等問(wèn)題在千禧酒店選址論證時(shí)也是專(zhuān)家組考慮的重點(diǎn)。項(xiàng)目能夠通過(guò)論證主要基于以下兩點(diǎn)：一是，熱帶海洋世界經(jīng)營(yíng)不善，已經(jīng)停業(yè)多年，這么好的土地和自然資源閑置浪費(fèi)太可惜了;二是，國(guó)際會(huì)展中心占地面積10萬(wàn)多畝，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本較高，但收益甚微，政府必須通過(guò)像千禧酒店這種配套項(xiàng)目給開(kāi)發(fā)商一定補(bǔ)償，不然沒(méi)人會(huì)投資。而在人工島上建酒店對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，具有很大的吸引力。

　　“任何的填海工程都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境有一定影響，從目前掌握的資料和情況看，千禧酒店人工島項(xiàng)目對(duì)周?chē)�生態(tài)環(huán)境的影響不大�！敝煸氯A介紹，論證評(píng)審小組主要由地質(zhì)、海洋、環(huán)境、生物等方面7位專(zhuān)家組成，大家從人工島的選址、海底地質(zhì)構(gòu)造、建成后對(duì)潮流及周?chē)�生物的影響等多方面進(jìn)行了充分的科學(xué)論證。

　　評(píng)審小組認(rèn)為，首先，人工島距海岸268米，通過(guò)數(shù)模實(shí)驗(yàn)證明，在這一位置建人工島對(duì)潮流的影響最小，基本不會(huì)導(dǎo)致人工島與海岸中間海域產(chǎn)生淤積。其次，選址海域并不是生態(tài)敏感區(qū)，不是稀有海洋生物區(qū)、海洋生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道，也不是商業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和珊瑚、紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，因此對(duì)海洋和海岸生物基本上影響不大。另外，該海域岸邊多為巖礁，基本不存在對(duì)海邊沙灘的影響。

　　對(duì)于人工島上是否能建108層、300多米高的大樓?朱月華認(rèn)為，該海域的地質(zhì)基礎(chǔ)比較好，主要為玄武巖，從現(xiàn)有資料來(lái)看，在地質(zhì)方面是完全不必?fù)?dān)心的，不會(huì)出現(xiàn)像迪拜人工島縮水下沉的情況。

　　朱月華認(rèn)為，雖然填海造陸引發(fā)的爭(zhēng)議很多，可世界各地從未停止過(guò)填海造陸。區(qū)域位置、交通、生態(tài)環(huán)境等各方面的優(yōu)勢(shì)，決定了填海造陸是大勢(shì)所趨。海南的填海造陸處于起步階段，動(dòng)作小，比起天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、港珠澳大橋等填海造陸規(guī)模小多了。因此，填海造陸的利弊，還需要進(jìn)一步的討論和驗(yàn)證，既不能盲目跟風(fēng)，也不能一棍子打死。

　　在質(zhì)疑聲中成為地標(biāo)建筑

　　�？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局海洋管理處陳處長(zhǎng)說(shuō)，�？谇ъ�酒店為海南國(guó)際會(huì)展中心配套項(xiàng)目，符合海口市海洋功能區(qū)劃，建在海上是為了提升會(huì)展中心的規(guī)格，同時(shí)突出酒店的特色。提升酒店和海口會(huì)展、旅游的檔次，以吸引更多的游客，將其打造成海口的地標(biāo)性建筑。在規(guī)劃和選址方面，政府是作了充分的科學(xué)論證之后才定的。

　　陳告訴記者，千禧酒店的填海工程和酒店建設(shè)由深圳天利地產(chǎn)承建，工程質(zhì)量應(yīng)該可以得到保證。另外，酒店由中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)充分考慮了臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害的影響。整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在只是處于起步階段，剛剛完成酒店填海工程項(xiàng)目海域使用及海洋環(huán)境影響論證，海域使用權(quán)都還在審批階段。108層、300多米只是初步設(shè)計(jì)，具體多高要等填海完成后，根據(jù)實(shí)地勘察的具體情況最終決定，但肯定不會(huì)加高。

　　他同時(shí)稱(chēng)，填海造陸項(xiàng)目在建設(shè)初期多受到質(zhì)疑，三亞鳳凰島酒店也是在質(zhì)疑聲中成為地標(biāo)性建筑的。很多百姓有時(shí)候只片面地看到填海造陸的不利影響，而忽略了其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、品牌等方面的整體提升。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)通過(guò)圍海造地，沿海地區(qū)擴(kuò)大了生產(chǎn)和城市建設(shè)用地，帶來(lái)了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，戴斌老師認(rèn)為，“過(guò)度”和“缺乏科學(xué)指導(dǎo)”的“圍海造地”也帶來(lái)了相應(yīng)的負(fù)面影響，生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞。在這個(gè)過(guò)程中，“度”的把握以及“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)，至關(guān)重要。

　　(2)或許，因?yàn)槲覈?guó)大陸海岸線很長(zhǎng)很長(zhǎng)，讓我們一時(shí)半會(huì)還感受不到“填海造地”帶來(lái)嚴(yán)重危害，也沒(méi)有辦法預(yù)知它給未來(lái)我國(guó)的環(huán)境和氣候帶來(lái)的破壞。會(huì)不會(huì)遭遇生態(tài)環(huán)境的滅頂之災(zāi)呢?其實(shí)是有可能的。我們現(xiàn)在所知道的填海造地的生態(tài)負(fù)效應(yīng)主要有：首先，帶來(lái)赤潮。其次，引發(fā)洪災(zāi)。再次，毀掉大批紅樹(shù)林。最后，將改變海岸帶的自然景觀。

　　(3)我國(guó)大陸沿海各省對(duì)新填海造運(yùn)動(dòng)的熱衷，戴斌老師認(rèn)為主要有兩個(gè)原因，首先是“GDP崇拜”以及傳統(tǒng)政績(jī)觀影響下的“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使”。和“拆遷”相比，這種獲得土地的方式，成本低、獲利大。同時(shí)，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，很多人在內(nèi)心深處還是錯(cuò)誤地認(rèn)為破壞生態(tài)的“填海工程”有弊，卻也有利。

　　(4)從某種意義上看，填海的背后，是眾多利益群體對(duì)“沿海景觀”的熾熱需求，而我們的管理者們?cè)跊Q策的過(guò)程中，切記不能眼里只有“經(jīng)濟(jì)”，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。畢竟海岸線的長(zhǎng)度是有限的，如何合理規(guī)劃，需要做深入調(diào)研，必要時(shí)還應(yīng)該將填海方案預(yù)先公告，接受群眾、專(zhuān)家的意見(jiàn)。