2011國家公務(wù)員考試申論熱點：證人保護制度

　　在2010年檢察舉報工作論壇上，最高人民檢察院的材料顯示，向檢察機關(guān)舉報涉嫌犯罪的舉報人中，約有70%不同程度地遭受到打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)。

　　證人保護是指國家對證人在履行公民作證義務(wù)的同時所給予的人身及財產(chǎn)方面的法律保障，是國家保障證人合法權(quán)益所提供的一種保護機制。

　　迄今為止，我國還沒有專門的舉報人保護法。有關(guān)舉報人保護的規(guī)定散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中。且這些規(guī)定過于抽象，缺少具體的可操作性，不能給予舉報人切實、及時、有效的保護。與法治發(fā)達國家嚴(yán)密的證人保護制度相比，我國立法和具體舉報落實制度都明顯落后。其中，各類“隱性打擊報復(fù)”舉報人的行為，因其手段“合法”，行為隱蔽，難以界定，一直處于法律救濟的“邊緣死角”。

　　證人保護制度的設(shè)立是為了達到合理的訴訟結(jié)果而作出的制度安排，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的制度設(shè)計，也是實現(xiàn)司法公正的必要舉措。

　　舉報權(quán)是憲法賦予公民的一項基本政治權(quán)利。人民群眾通過舉報對國家機關(guān)和國家工作人員的職務(wù)行為進行監(jiān)督，群眾舉報的線索是檢察機關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件的重要來源，在反腐敗斗爭中起著重要作用。

　　保護好舉報人，這不但是保護公民權(quán)利和公民人身安全的需要，也是推進我國司法制度健康發(fā)展的需要。因此，加快建立證人保護制度極為重要。

　　預(yù)防為主，防懲結(jié)合

　　舉報人的人身財產(chǎn)安全是首要保護對象，它是關(guān)系到舉報制度能否正常運作、能否充分發(fā)揮其功能作用的一個重要環(huán)節(jié)。我國對舉報人的安全保護是以事后的懲罰制裁為主，預(yù)防性的手段僅局限于舉報線索的保密，這種保護方式顯得手段單一和力度薄弱，效果難以令人信服。只有“防患于未然”才能夠真正給舉報人以預(yù)期的安全感，消除被打擊報復(fù)的顧慮。建立“預(yù)防為主，防懲結(jié)合”的舉報人安全保護機制，重點突出預(yù)防性的制度建設(shè)。

　　一是建立舉報人安全的風(fēng)險評估機制。司法機關(guān)在舉報人舉報之初，受理舉報線索之時，應(yīng)對舉報風(fēng)險等級進行評估，及時啟動有關(guān)舉報人保護程序，采取相對應(yīng)的措施。

　　二是建立舉報人安全的緊急保護機制。舉報人在舉報后，只要舉報人發(fā)出人身安全需要保護的求助，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即出警處置。檢察機關(guān)可根據(jù)舉報人的申請，監(jiān)督公安機關(guān)對舉報人提供的緊急保護。

　　三是建立舉報人安全的特殊保護機制。對舉報有關(guān)重大案件線索或有組織犯罪的具有特殊貢獻的舉報人，可借鑒國外對舉報人的身份重置、異地安置制度，可以按照舉報人自愿原則并且不低于原工作條件和生活條件，將舉報人秘密調(diào)動工作或遷往異地，給舉報人提供基本的社會生活保障。

　　嚴(yán)厲打擊報復(fù)陷害舉報人的違法犯罪行為。對國家工作人員打擊報復(fù)實行零容忍制度，一經(jīng)調(diào)查核實有打擊報復(fù)行為，一律予以嚴(yán)懲。