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公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)天天讀:廣州的控?zé)煑l例

本文是關(guān)于廣州的控?zé)煑l例的公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)。

  【社會問題的背景】

  (1)《廣州市控制吸煙條例》(以下簡稱條例)已經(jīng)廣東省第十一屆人大常委會批準(zhǔn),將于2010年9月1日起生效施行。廣州市人大常委會副主任李力強(qiáng)調(diào),條例的貫徹實施對于保障廣大人民群眾的身體健康、創(chuàng)建國家文明城市和成功舉辦亞運(yùn)會都具有十分重要的意義。

  李力強(qiáng)調(diào),廣州市是較早開展控制吸煙工作的城市,1995年市政府便出臺了《關(guān)于禁止在公共場所吸煙的通告》,但該通告已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。廣州市正在創(chuàng)建國家文明城市,今年11月又要舉辦亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會,而且,我國2003年簽署的世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》關(guān)于公共場所完全禁煙的規(guī)定已經(jīng)生效。所以,制定控制吸煙條例十分必要。有鑒于此,廣州市第十三屆人大常委會第二十次會議決定將蘇晉中等13名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于提請審議<廣州市控制吸煙條例>的議案》列入常委會會議議程。

  李力介紹,市人大常委會在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上,對條例草案進(jìn)行了三次審議,于2010年4月28日在廣州市第十三屆人大常委會第三十次會議上表決通過。2010年6月2日,廣東省第十一屆人大常委會第十九次會議批準(zhǔn)了條例。

  (2)據(jù)悉,《條例》共31條,主要有以下內(nèi)容:一是確立了控制吸煙的管理體制;二是結(jié)合本市實際,對禁止吸煙和限制吸煙的范圍作了明確規(guī)定;三是對違法吸煙和不履行控?zé)煿芾砺氊?zé)的行為設(shè)定了法律責(zé)任。

  《條例》第十八條規(guī)定,煙草制品銷售者(含個體攤檔)應(yīng)當(dāng)在每年5月31日“世界無煙日”停止售煙一天。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展對“世界無煙日”停止售煙的宣傳,并且加強(qiáng)對煙草制品銷售者在當(dāng)天停止售煙的監(jiān)督。

  《條例》在制定過程中,控?zé)煼秶鷨栴}是一個熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,引起了社會各界的廣泛關(guān)注和討論。李力舉例,在限制吸煙的范圍上,條例第六條、第七條規(guī)定經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75位以上的餐飲場所等四類場所和室內(nèi)工作場所為限制吸煙場所,這些場所可以在條例允許的范圍內(nèi)設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),吸煙室或者吸煙區(qū)以外的其他區(qū)域禁止吸煙。

  此外,執(zhí)法主體問題是條例需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。條例確立了由一個機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào),多個相關(guān)行政管理部門依照條例規(guī)定分工負(fù)責(zé)的管理體制。其中規(guī)定:市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會為綜合性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督各相關(guān)行政管理部門按照本條例規(guī)定的職責(zé)開展控制吸煙的管理工作。

  (3)據(jù)悉,如果市民在本市發(fā)現(xiàn)有違反《條例》規(guī)定的行為,可以行使下列權(quán)利:一要求吸煙者立即停止吸煙;二向該場所的經(jīng)營者或者管理者投訴,要求該場所的經(jīng)營者或管理者勸導(dǎo)吸煙者停止吸煙;三對不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營者或者管理者,向市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會舉報和投訴。記者獲悉,統(tǒng)一投訴電話為12319。

  (4)煙草事實上被視為一些地方政府乃至中央政府的重要利潤來源。2010年1月14日,國家煙草專賣局新聞發(fā)言人張修連就表示,2009年全年實現(xiàn)工商稅利5131.1億元,同比增加559.3億元,增長12.2%;其中實現(xiàn)稅費(fèi)(含國有資本經(jīng)營收入)4163.4億元,同比增加864.6億元,增長26.2%,為保證國家財政收入作出了積極貢獻(xiàn)。

  【核心觀點(diǎn)】

  (1)坦然而言,對于《廣州市控制吸煙條例》的出臺,整個社會輿論都是支持的。但是, “執(zhí)法難”可能是條例出臺后最大難題。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為,原因主要在以下幾方面:首先,是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,龐大的“煙民”恐怕很難全面性地去監(jiān)管。其次,民眾對于禁煙的認(rèn)識有待提高,戴老師認(rèn)為“大多數(shù)的吸煙者”都會這樣一個觀念,吸煙是個人權(quán)利,別人無權(quán)干涉。最后,“煙草稅”收是國家稅收重要來源,地方部門會不會有抵觸的情緒,這個很難預(yù)料。

  (2)另外,在公共場所的禁煙執(zhí)法,同樣會面臨諸多執(zhí)法困境。由于禁煙公共場所涉及范圍廣,具有禁煙執(zhí)法權(quán)的主管部門,很快會陷入“誰都能管誰都管不好”的困境。此外,監(jiān)督執(zhí)法部門就算趕到,或許吸煙人可能早就已經(jīng)熄滅煙頭或是離開,很難調(diào)查取證。

  (3)控?zé)熃麩熓且粋社會系統(tǒng)工程,需要各方齊心協(xié)力,共同整治,尤其是要加大宣傳力度,用科學(xué)的知識澄清那些似是而非的“吸煙有理論”,以事實為依據(jù),把道理說深道透,讓吸煙的危害、戒煙的益處、控?zé)煹男Ч鲾[在公眾面前。中宜教育戴斌老師認(rèn)為還可以選擇一些典型的案例,典型的歪理,進(jìn)行深入的剖析,有力的批駁!盁o煙日”絕非僅僅每年這一天, “世界無煙日”的主題應(yīng)該成為日常性的行為,時時刻刻給煙民以警示,大力營造“無煙文化”的氛圍。

  (4)對于“控?zé)煛眴栴},戴斌老師認(rèn)為最嚴(yán)峻的還是“利益關(guān)系”。一方面是煙民眾多,市場龐大,另一方面是大量的煙農(nóng)、工人靠煙生存,更重要的一方面是地方政府的財政靠煙草支撐。如此多方利益牽扯,僅僅靠有限的宣傳來控?zé),禁煙之路必然分外坎坷。如果我們(nèi)狈τ辛Φ淖C據(jù)去消除政府對禁煙后以后所影響財政收入的疑慮,恐怕一些政府依然會以默許的方式鼓勵吸煙,而這恰恰是中國控?zé)熜蝿菀廊粐?yán)峻之所在。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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