2010年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)：糧食安全

　　【背景鏈接】

　　由中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)和香港陳復(fù)生基金聯(lián)合主辦的“糧食安全：中國與世界”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)7月1日在北京開幕。中國人民解放軍副總參謀長、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長馬曉天，歐盟委員會(huì)前主席、意大利前總理普羅迪與來自亞洲、非洲、歐洲和美洲等10個(gè)國家的政府官員和專家學(xué)者以及聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署駐京代表60多人出席。

　　馬曉天在致開幕詞時(shí)指出，古往今來，糧食安全問題始終是人類社會(huì)面臨的重大問題。隨著全球化的發(fā)展，糧食安全問題已超越其傳統(tǒng)意義上的食物供需范疇，越來越成為制約各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及國際安全穩(wěn)定的全球性、綜合性戰(zhàn)略問題。國際社會(huì)應(yīng)從維護(hù)人類生存和發(fā)展的高度予以重視，加強(qiáng)合作。

　　普羅迪說，日益嚴(yán)重的糧食短缺將給世界帶來災(zāi)難，國際社會(huì)應(yīng)攜起手來共同應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師楊紹品在主旨演講中向與會(huì)人員介紹了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決糧食安全問題的有關(guān)情況，并指出中國將繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，積極推動(dòng)糧食領(lǐng)域的國際合作，共同維護(hù)世界糧食安全。

　　【糧食安全現(xiàn)狀】

　　從供給看，我國糧食連續(xù)6年豐收，連續(xù)3年產(chǎn)量在1萬億斤以上，說明我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到 1萬億斤水平。也就是說，在不發(fā)生大的自然災(zāi)害情況下，正常年景能保持產(chǎn)量1萬億斤。從需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預(yù)計(jì)2020年糧食需求總量將達(dá)到11450億斤以上。從供求關(guān)系看，我國糧食雖然連續(xù)6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要增產(chǎn)糧食80億斤。確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。

　　【觀點(diǎn)分析】

　　觀點(diǎn)：我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。

　　分析：因?yàn)槲覈�人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿(mào)易無法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據(jù)測(cè)算，近10年來全球谷物消費(fèi)需求增加4400億斤，年均增長1.1%;產(chǎn)量增加2000億斤，年均增長

　　0.5%。2007/2008年度產(chǎn)需缺口約400億斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需，但糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿(mào)易量很小。每年大體在4800億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費(fèi)的主體，占口糧的近60%，消費(fèi)量每年3700億-3750億斤，而國際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就是500億―600億斤，僅占我國大米消費(fèi)量的15%左右，通過國際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限。第三，我國大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運(yùn)輸成本問題。進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州、甘肅，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，成本太高，消費(fèi)者吃不起。多進(jìn)口糧食，等于進(jìn)口土地和水，確實(shí)有道理，但從國情看，只能適當(dāng)進(jìn)口，不能依靠進(jìn)口。

　　【糧食安全問題】

　　糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個(gè)問題：

　　第一，糧食安全問題主要是城里人的問題，不是農(nóng)村人的問題。從全國來講，除一些受災(zāi)地區(qū)和貧困人口外，農(nóng)民自產(chǎn)自食，總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加1100萬人。大批農(nóng)民工進(jìn)城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。二是消費(fèi)水平不斷提高。首先是消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升。消費(fèi)加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓1個(gè)就可以了;榨成果汁，1杯果汁要消耗3個(gè)蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費(fèi)的增加需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田，畜產(chǎn)品消費(fèi)的增加需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。

　　第二，糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題，不是主產(chǎn)區(qū)的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產(chǎn)量來自黑龍江、吉林等13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)，廣東、浙江等主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。過去是北煤南運(yùn)，南糧北運(yùn)，現(xiàn)在是北糧也南運(yùn)。

　　第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農(nóng)民要解決的問題。政府要糧，農(nóng)民要錢，這個(gè)矛盾怎么統(tǒng)一?這涉及政策取向和制定問題。要依靠政策激勵(lì)，增加收入調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題，稻谷問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中，小麥有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全，增加粳稻生產(chǎn)是一個(gè)突出的重要任務(wù)。

　　【如何解決】

　　要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實(shí)施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手，以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要做到以下幾個(gè)方面。

　　一要保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧田生產(chǎn)能力。

　　二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點(diǎn)，要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴(kuò)繁推廣能力。

　　三要大力建設(shè)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品放在優(yōu)勢(shì)比較突出的產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，能夠極大地提高產(chǎn)量水平，降低生產(chǎn)成本，提高商品率。

　　四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。從農(nóng)民積極性來看，一方面要繼續(xù)幫助農(nóng)民減少種糧成本，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);另一方面要不斷提高糧食價(jià)格，增加種糧比較效益。

　　在做好上述工作的基礎(chǔ)上，利用國際市場(chǎng)調(diào)劑余缺，促進(jìn)總量和品種結(jié)構(gòu)平衡。