公務員考試申論熱點：防止"拆遷富翁"變"負翁"

　　一、相關背景

　　近年來，在城市化發(fā)展的過程中，隨著對城中村的改造以及對城市周邊農(nóng)村土地的征用，出現(xiàn)了一個特殊的新富群體——農(nóng)民拆遷戶。他們因拆遷而一夜驟富，或因領取了政府的巨額安置補償款，或因擁有多套房產(chǎn)，從而躋身富人行列。

　　農(nóng)民拆遷戶得到大筆拆遷補償款后，有相當一部分人沒能及時樹立憂患意識，開始移民“進城”買高宅和小車、亂花錢，甚至被人拉下水參與賭博。農(nóng)民“拆遷富翁”進城對市區(qū)的房價產(chǎn)生巨大影響，并對社會帶來負面影響;這群“拆遷富翁”如果一旦變成“負翁”，將對社會造成潛在的不穩(wěn)定因素。如何引導農(nóng)民合理使用和打理好拆遷款，如何使他們真正融入城市、適應城市生活，已成為政府亟待解決的重大社會問題。

　　二、現(xiàn)狀及影響

　　中國農(nóng)民長期生活在貧困線下，做夢都想出人頭地，有朝一日做人上人。因富裕來得太快和太容易，許多“拆遷富翁”的傳統(tǒng)生活方式和社會價值觀念受到了極大的沖擊，一些人過起了游手好閑、斗富比奢的日子。這對他們的生活造成了極大的影響。

　　1. 快速造福，對人們心理形成極大沖擊，容易使人們心理扭曲，心理不平衡等，這就形成社會不穩(wěn)定的潛在思想因素。為了補償款的分配，有些拆遷戶親人之間大打出手，導致家庭破裂，甚至對簿公堂。還有些“拆遷富翁”家庭的未成年孩子，因為家里一夜驟富，心態(tài)大變，出現(xiàn)比富、奢侈、厭學現(xiàn)象。

　　2. 沖動消費，潛伏返貧危機。很多人得到巨額拆遷補償款后，盤算著如何花錢�！安疬w富翁”普遍對未來生活缺乏科學與理性的規(guī)劃，有的人被設局拉下水參與賭博，拆遷補償款被套取。

　　3. 價值觀發(fā)生變化，一個人可憑借自己的知識、智慧和技能，創(chuàng)造實現(xiàn)富裕的夢想，但靠土地一夜驟富，已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)意義上致富模式和社會價值觀念。

　　三、原因分析

　　1. 多年來在拆遷事件中由于處理方法不當，或者農(nóng)民不愿意拆遷等多方面原因，造成流血、暴力事件的發(fā)生。這就促使政府轉(zhuǎn)變拆遷方式，通過高額補償金來息事寧人，達到拆遷目的，從而使一些農(nóng)民通過拆遷迅速獲得巨額財富。同時在高房價時代，農(nóng)民由于拆遷而獲得多套房產(chǎn)，進一步促成了“拆遷富翁”的形成與出現(xiàn)。

　　2. 補償政策體制不完善，對“拆遷富翁”缺少引導正確消費觀念的規(guī)劃，造成了管理體制的相對滯后。征地拆遷進行利潤返還后，再沒有對農(nóng)民有適當?shù)囊龑Ш捅Ｕ洗胧?在解決了“農(nóng)民怎么才能富”后卻忽略了“農(nóng)民富了怎么辦”的思考，對于引導如何農(nóng)民進行正確消費，缺少制度和措施上的政策支持。

　　3. 社會重視程度不夠，社會整體氛圍以物質(zhì)富有為衡量集體和個人財富的唯一指標，對于精神文明建設缺少足夠的重視，更缺少對他們進行理性消費的宣傳和引導。

　　正因為上述問題得不到及時解決，農(nóng)民拆遷戶在補償款揮霍完后將會從“拆遷富翁”淪為“三無農(nóng)民”，即“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，成為一盆如洗的“負翁”，成為社會安全的嚴重隱患，對社會的健康發(fā)展將產(chǎn)生阻礙。

　　四、相關對策

　　由于“拆遷驟富”顛覆了傳統(tǒng)的致富模式，導致“拆遷富翁”存在盲目炫富與攀比心理，使“拆遷富翁”背離傳統(tǒng)的生活方式。“拆遷富翁”他們除了種地，又缺乏其他基本的生存技能，如果進行揮霍消費就會坐吃山空，返貧的可能性極大。一旦返貧，必將成為整個社會的包袱，影響社會的穩(wěn)定。政府必須坦然面對，正確引導他們的消費觀念，尤其是跟進拆遷后的管理體制，從而防止他們從“拆遷富翁”一夜又成“負翁”。

　　1. 合理支付補償款，引導理性消費

　　對于一向種地謀生的農(nóng)民來說，缺乏投資理財意識不足為奇，面對突然到手的財富，大多數(shù)人自然會手足無措。政府對轉(zhuǎn)型農(nóng)民應加強正確的消費指導，政策規(guī)劃上要科學，可遵循“先生產(chǎn)后生活，先保障后消費”的原則來實施。一方面，出臺并完善關于農(nóng)民得到補償款后精神文明建設的相關政策，補償款可以分多次撥給拆遷的農(nóng)民，嘗試分期撥付拆遷補償款，或者轉(zhuǎn)換補償形式，也可以把補償款換成房子，農(nóng)民日后還可以通過出租房屋為生。另一方面，出臺適合農(nóng)民特性的政策和投資項目。比如讓農(nóng)民自愿將部分拆遷款匯集到集體，共同投資項目，從而獲得持久收益。

　　2. 幫助農(nóng)民理性規(guī)劃理財，積極參與再就業(yè)

　　對于政府來說，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，引導他們進行良性消費，是一項長久不懈的民心工程。同樣，讓轉(zhuǎn)型農(nóng)民的資產(chǎn)能保值增值，是政府獲得農(nóng)民信賴的基礎。農(nóng)民拆遷戶今后的生活，就依靠補償款，但是農(nóng)民往往被巨額“拆遷款”沖昏了頭腦，不去工作，而是大手大腳花錢;無事生非參與賭博，拆遷補償款被套取。因此，政府要在給拆遷戶安置房的同時要幫助他們積極就業(yè)。

　　3. 建立健全預防應急機制和保障體制，規(guī)范農(nóng)民消費理財觀念

　　應建立健全預防應急機制和保障機制，引導農(nóng)民拆遷戶樹立正確的消費理財觀念，避免成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無農(nóng)民”。為確保失地農(nóng)民能順利完成市民身份的轉(zhuǎn)型，有些地區(qū)經(jīng)過多年的探索，已初步形成了一套相對具體的“四有”方案，即“就業(yè)有崗位、增收有資產(chǎn)、生活有保障、管理服務有組織”。其具體做法是：

　　將一部分拆遷補償款作為職業(yè)技能培訓補貼和用人單位招用本區(qū)勞動力一次性獎勵，并安排專項資金，用于促進就業(yè)工作。

　　通過用一部分拆遷補償款辦集體企業(yè)，將補償費進行資產(chǎn)增收，資產(chǎn)量化、統(tǒng)一經(jīng)營，把集體資產(chǎn)產(chǎn)權變股權，農(nóng)民變股民，確保集體與農(nóng)民的長期收益。讓失地農(nóng)民的財富有造血功能，是保證社會長治久安的基石。

　　在生活保障方面，建立社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，消除他們的后顧之憂。

　　在推進城市化進程中，制度設計需要更細致、更科學。這不僅需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，還要為農(nóng)民轉(zhuǎn)型設計保障性制度。尤其要加強對這種特殊人群的心理疏導和觀念引導，幫助他們盡快克服由于以往生產(chǎn)、生活和思維方式所帶來的束縛，以新的角色更快地適應市民生活。