2010山東公務(wù)員申論標(biāo)準(zhǔn)表述：資源能源價(jià)格改革

考試吧策劃：2010年山東公務(wù)員考試沖刺備考專(zhuān)題

　　推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。在積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革的同時(shí)，做好困難群體的生活保障工作，使這項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進(jìn)。

　　水價(jià)——合理把握調(diào)整力度和時(shí)機(jī)

　　雖然各地調(diào)節(jié)水價(jià)的原因各有不同，但這些措施有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。由于水價(jià)改革關(guān)系到千家萬(wàn)戶，國(guó)家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確要求各地在調(diào)整水價(jià)的過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽(tīng)證程序，加強(qiáng)對(duì)供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。

　　作為與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，自來(lái)水的屬性首先在于公益性，其次才是商業(yè)性，調(diào)價(jià)應(yīng)當(dāng)充分考慮廣大居民尤其是困難群眾的承受能力。否則，一刀切式的提價(jià)，不但起不到節(jié)約用水的約束作用，反而會(huì)傷害部分群眾的利益，損害社會(huì)公平。我國(guó)作為最缺水的13個(gè)國(guó)家之一，節(jié)約用水的必要性自不待言，水價(jià)偏低也是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，借助于價(jià)格杠桿調(diào)控也無(wú)可厚非。但將節(jié)約用水的希望完全寄托在漲價(jià)上，顯然沒(méi)看到我國(guó)水價(jià)機(jī)制的根本問(wèn)題。只有真正建立和理順?biāo)�資源的價(jià)格機(jī)制，才能一勞永逸解決水資源浪費(fèi)問(wèn)題。

　　供水企業(yè)將虧損的理由歸于水價(jià)偏低，顯然難以讓公眾接受。很多供水企業(yè)虧損的根本原因，與在壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，管理不善、人員大量超編密切相關(guān)。如果價(jià)格機(jī)制完善，合理提高水價(jià)的確可以起到調(diào)節(jié)居民用水的作用。但在經(jīng)營(yíng)壟斷、成本模糊和價(jià)格機(jī)制存在諸多問(wèn)題的情況下，漲價(jià)不但不能達(dá)到節(jié)約用水的公共政策目標(biāo)，反而成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。從節(jié)水的視角看，國(guó)家推行水價(jià)改革的關(guān)鍵依然是合理確定成本，對(duì)管網(wǎng)漏損等成本一定要讓企業(yè)自己承擔(dān)，而不能轉(zhuǎn)嫁。對(duì)居民的生活用水，仍然要堅(jiān)持之前確立的階梯水價(jià)。水價(jià)的提高應(yīng)主要在超額用水上做文章，而且應(yīng)將行政和企事業(yè)單位作為節(jié)約用水的主要對(duì)象，而不是在居民基本用水上漲價(jià)。

　　合理水價(jià)的形成，一方面要合理確定供水的真實(shí)成本，另一方面要改進(jìn)管理、投資和監(jiān)管機(jī)制。要建立和完善以合理配置水資源、提高水資源利用率為核心的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、用水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制加大污水處理力度。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水。

　　作為與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，自來(lái)水的屬性首先在于公益性，其次才是商業(yè)性，調(diào)價(jià)應(yīng)當(dāng)充分考慮廣大居民尤其是困難群眾的承受能力。否則，一刀切式的提價(jià)，不但起不到節(jié)約用水的約束作用，反而會(huì)傷害部分群眾的利益，損害社會(huì)公平。

　　電價(jià)——售電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。一方面，通過(guò)事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開(kāi)發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行;另一方面，也有利于激勵(lì)風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。

　　三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。

　　油價(jià)——與國(guó)際市場(chǎng)有控制的間接接軌

　　我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，石油資源消耗過(guò)多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。因此，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但在目前的經(jīng)營(yíng)體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作還面臨諸多矛盾和問(wèn)題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。

　　我國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，將國(guó)際油價(jià)作為一個(gè)定價(jià)參數(shù)是可以的，但國(guó)際油價(jià)本身的缺陷也應(yīng)全面評(píng)估。國(guó)內(nèi)成品油屬于消費(fèi)品，它的價(jià)格需要面向全局綜合考量。我國(guó)成品油市場(chǎng)存在“自然壟斷”等問(wèn)題，需要政府的價(jià)格干預(yù)，但這種情況下的價(jià)格干預(yù)應(yīng)當(dāng)是壓價(jià)而不是抬價(jià)，政府管制價(jià)格應(yīng)該以降低價(jià)格為目標(biāo)，限制壟斷企業(yè)的不合理利潤(rùn)，同時(shí)向虧損廠商提供補(bǔ)貼。

　　資源價(jià)格過(guò)低，是鼓勵(lì)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終導(dǎo)致資源、能源利用效率低，因此應(yīng)該改，但必須秉持“公平合理、切實(shí)可行”的要求，建立有政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)共同談判、協(xié)調(diào)，按成本加合理利潤(rùn)的原則，制定合理價(jià)格。

　　一旦大規(guī)模價(jià)格改革實(shí)施，勢(shì)必引起多種能源資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格大幅度漲價(jià)。改革的最終目的是改革不合理的價(jià)格形成機(jī)制，使其能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。但目前的定價(jià)機(jī)制，使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調(diào)價(jià)要求時(shí)，往往從部門(mén)、行業(yè)的利益出發(fā)，向政府提出過(guò)分或不合理的要求，甚至采取多報(bào)成本支出的辦法來(lái)達(dá)到提高價(jià)格的目的。因此，所謂政府定價(jià)往往演變成企業(yè)與政府價(jià)格主管部門(mén)之間的討價(jià)還價(jià)，結(jié)果是成本漲多少，價(jià)格就提多少。因此公用事業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，應(yīng)建立有政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)共同談判、協(xié)調(diào)，按成本加合理利潤(rùn)的原則，這樣既能最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的應(yīng)有權(quán)益，又能保障生產(chǎn)者開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)的積極性，防止有的企業(yè)濫用市場(chǎng)壟斷力量來(lái)謀取高額利潤(rùn)。

　　由于我國(guó)體制的原因，我國(guó)的公共產(chǎn)品一直是政府提供為主的態(tài)勢(shì)，公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過(guò)各級(jí)政府補(bǔ)貼生存，提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但是隨著市場(chǎng)改革的推進(jìn)，政府補(bǔ)貼逐步減少，這些企業(yè)生存困難，需要提高價(jià)格，否則市場(chǎng)將出現(xiàn)公共產(chǎn)品提供不足的局面。我國(guó)公共產(chǎn)品往往價(jià)格低廉，從而導(dǎo)致被消費(fèi)者過(guò)度消費(fèi)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，采用價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)節(jié)約使用，可以減少我國(guó)資源以及環(huán)境面臨的壓力。

　　但是，這些道理不足以讓價(jià)格改革、價(jià)格市場(chǎng)化成為漲價(jià)的代名詞。因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格是由政府制定的。公共產(chǎn)品價(jià)格在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，由政府定價(jià)，可能導(dǎo)致價(jià)格過(guò)高，從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利，卻讓廣大消費(fèi)者的利益受損。不僅如此，這種定價(jià)機(jī)制還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，自然壟斷性行業(yè)企業(yè)與國(guó)家定價(jià)部門(mén)之間進(jìn)行權(quán)利尋租，最終演變成多個(gè)利益集團(tuán)通過(guò)政府定價(jià)行為相互獲得利益，卻產(chǎn)生了損害廣大消費(fèi)者權(quán)利的結(jié)果。

　　要解決這一頑癥，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將相關(guān)的行業(yè)推向市場(chǎng)，讓民間資本及海外資本進(jìn)入，營(yíng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。只要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，政府同時(shí)放開(kāi)對(duì)公共產(chǎn)品的價(jià)格管制，讓市場(chǎng)決定公共產(chǎn)品價(jià)格，漲價(jià)與否由消費(fèi)者說(shuō)了算。這樣公共產(chǎn)品價(jià)格只漲不降的現(xiàn)象才終結(jié)，其價(jià)格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于我國(guó)節(jié)能減排工作的進(jìn)一步展開(kāi)。