二、礦難原因
表面上看,礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識(shí)淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進(jìn)一步的思考,就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因,如管理者認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)、監(jiān)管機(jī)制不合理、教育國(guó)策失誤、新聞自由度提高等等。
具體原因如下:
(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國(guó)不少煤礦自然開(kāi)采條件惡劣,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,管理上漏洞諸多,抵御事故災(zāi)害的能力不足,對(duì)防范傷亡事故沒(méi)有把握。
(二)法制意識(shí)淡薄。目前中國(guó)有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī),如《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善,只要認(rèn)真落實(shí)已有的規(guī)章制度,大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?梢哉f(shuō)礦難最直接的原因,是規(guī)章制度形同虛設(shè),法律法規(guī)沒(méi)有落實(shí)到位。
(三)礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益,組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會(huì),在礦工面臨死亡威脅時(shí)缺位了。另外由于礦山勞動(dòng)力的供過(guò)于求、工作機(jī)會(huì)的稀缺,很多人最擔(dān)心下崗,煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。據(jù)知情人士透露,陳家山煤礦礦工的待遇每況日下,有時(shí)一些勞動(dòng)保護(hù)用品都得礦工自己購(gòu)置。面臨“停職停工”的威脅,無(wú)處主張權(quán)利且生活無(wú)著的他們,明知下井工作有生命危險(xiǎn),也只好妥協(xié)。
(四)傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴,當(dāng)?shù)V工死亡補(bǔ)償過(guò)低時(shí),礦主就會(huì)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使,在安全上偷工減料。煤礦開(kāi)采的暴利和礦工生命的廉價(jià),使一些礦主視礦工的人命如草芥。
(五)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致能源需求的高速增長(zhǎng)。當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤(rùn)空間加大,超負(fù)荷生產(chǎn)成為順利完成財(cái)政指標(biāo)、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護(hù)于不顧,超限開(kāi)采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢(qián)機(jī)器,有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃。可以說(shuō),礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng)。
(六)監(jiān)管機(jī)制有缺陷。教訓(xùn)證明,本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府,往往會(huì)成為煤礦直接或間接的經(jīng)營(yíng)者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè),違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煤礦能解決就業(yè)問(wèn)題,也是主要稅源,一旦取締,會(huì)使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財(cái)政困難。直接的利益驅(qū)動(dòng)使裁判員成了運(yùn)動(dòng)員、監(jiān)管者成了保護(hù)者。
三、解決方針
全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的五項(xiàng)措施:
(一)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制
(二)改善煤礦安全生產(chǎn)條件
(三)提高煤礦安全生產(chǎn)水平
(四)健全安全管理體制和機(jī)制
(五)形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍
總而言之,解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問(wèn)題。
所謂決策模式,即要擺脫那些無(wú)效或低效的行政單方面決策,讓民意有效參與,制訂出能夠瞄準(zhǔn)問(wèn)題核心,而不是只做表面工夫的礦難治理措施;
所謂治理結(jié)構(gòu),也就是在加強(qiáng)政府監(jiān)管之外,煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機(jī)制,一是通過(guò)廣泛建立礦工工會(huì),讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章措施,維護(hù)自身的安全保障,二是通過(guò)公眾、媒體、NGO等的深度介入,形成一個(gè)約束資本與權(quán)力的外部力量。
鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,特別是一些國(guó)有大礦接連發(fā)生問(wèn)題,理順煤炭行業(yè)管理體制,健全管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理職能已顯得十分迫切。同時(shí),國(guó)家應(yīng)增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。
如此,礦難才會(huì)有根治的希望。
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