2010福建公務員考試申論熱點：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　2010年福建省(春季)公務員考試筆試將于2月6日舉行，為助廣大考生培養(yǎng)起“申論思維”，華圖公務員考試研究中心針對2010年福建省公務員考試提供了申論熱點解讀系列輔導資料。本文為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的申論熱點解讀。

　　一、核心問題

　　長期以來，基于經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史階段及整體技術水平的限制，我國經(jīng)濟增長主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入和物質消耗來推動，國民經(jīng)濟的發(fā)展也因此一貫呈現(xiàn)出高投入、高增長、低效益、高污染的典型粗放式增長特征。

　　以2006年為例，該年我國以占世界總量15%的能耗、30%鋼材消耗、54%的水泥消耗的巨大投入和消耗僅產(chǎn)出了占全球產(chǎn)值總量5.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。而同期主要污染物排放量遠未達到“十一五”限定的年均目標，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到根本好轉。為提高經(jīng)濟增長的質量和效益，降低增長成本，提高和保持經(jīng)濟增長方式的可持續(xù)性，早在1987年政府即提出要將粗放經(jīng)營逐步轉變?yōu)榧�約經(jīng)營。1995年更在提出實現(xiàn)經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變的同時，明確提出要實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長方式從粗放型到集約型的轉變，力求從根本上改變我國國民經(jīng)濟發(fā)展高投入、低產(chǎn)出，高增長、低效益的狀況。由此，伴隨著經(jīng)濟體制的根本轉變，國民經(jīng)濟的增長方式逐步開始了從粗放到集約的第一個歷史性轉變。

　　然而直到今天，在我國經(jīng)濟迄今為止的快速增長過程中，原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式不僅沒有得到根本的改變，而且又積累了較多值得高度重視的矛盾和問題。這些矛盾和問題不僅表現(xiàn)為以投資消費關系不協(xié)調(diào)、“一二三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展比例不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、國際收支不協(xié)調(diào)和自主創(chuàng)新能力低下為表征的不穩(wěn)定因素的存在，也表現(xiàn)為以收入差距的擴大及其所引發(fā)致一系列經(jīng)濟、社會矛盾和問題為特征的經(jīng)濟發(fā)展中不和諧因素的存在;不僅使我們?yōu)榻?jīng)濟增長所付的代價日益增大，使經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，也使我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有內(nèi)在的結構性的矛盾。

　　資料表明：2003年以來，我國每年固定資產(chǎn)投資的增長率都保持在25%左右，資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過40%，最終消費支出比重則從2001年的59%下降到2006年的50%，且投資主要集中在房地產(chǎn)、汽車、化工和建材等少數(shù)產(chǎn)業(yè)上，投資的“潮涌現(xiàn)象”十分明顯，導致產(chǎn)能嚴重過剩;1994年以來，我國資本賬戶和經(jīng)常賬戶常年“雙盈余”，導致外匯儲備規(guī)模劇增，已從1994年的516億美元增至2009年6月底的21316億美元。這不僅增加了人民幣的升值壓力和對人民幣升值的投機，也推動了資產(chǎn)價格的上漲。

　　除非有有力的政策干預，否則上述矛盾的持續(xù)和發(fā)展將會極大地影響和制約我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展，并最終導致發(fā)展本身的不可持續(xù)。更重要的是，在當前國民經(jīng)濟較快增長和較低通脹率的表象下，上述矛盾和問題的存在可能隱藏著較大的，且十分現(xiàn)實的經(jīng)濟風險和社會風險。

　　顯然，當前影響我國國民經(jīng)濟未來發(fā)展的因素已不再局限于單純的經(jīng)濟增長模式，而是已擴大和涉及整個國民經(jīng)濟結構的各個方面。因此，只有在宏觀上加強對國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的干預，才能實現(xiàn)和確保我國經(jīng)濟、社會又好(即高質量)又快(即高速度)地發(fā)展。因此，及時地轉變經(jīng)濟發(fā)展方式在當前我國經(jīng)濟生活中具有第一位的必要性和緊迫性。而30年的改革和發(fā)展也已為實現(xiàn)這一轉變提供了包括經(jīng)濟體制、市場供求格局、經(jīng)濟運行環(huán)境和物質基礎在內(nèi)的良好的基礎條件。簡言之，我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變也因此具有現(xiàn)實的可能性。

　　二、延伸閱讀

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不放松

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是黨的十七大作出的緊迫而重大的戰(zhàn)略部署。最近召開的黨的十七屆二中全會又把著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為落實十七大精神，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本措施加以強調(diào)，可見其緊迫性和意義非同一般。

　　強調(diào)轉變發(fā)展方式之所以如此緊迫，首先是因為目前的經(jīng)濟發(fā)展方式有“毛病”。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅過去長期患下的高投入、高消耗、高污染、低效率的老“毛病”依然相當嚴重，而且伴隨經(jīng)濟的高速增長而逐漸發(fā)作的不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧、不安全的新“毛病”也日益嚴重。其次是這種粗放而失衡的經(jīng)濟發(fā)展模式全面遭遇環(huán)境承載能力下降、自然資源嚴重不足、國際貿(mào)易摩擦加劇、社會沖突增加等生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境和社會環(huán)境惡化的阻礙。因此，經(jīng)濟發(fā)展方式非轉不可。

　　客觀地說，過去我國經(jīng)濟發(fā)展患的這些老“毛病”，跟過去我們經(jīng)濟發(fā)展水平不高、技術水平低下、經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟社會長期“緊運行”和人們對資源與生態(tài)環(huán)境問題的忽視有關系。在一個溫飽問題還沒有根本解決的人口大國，不可能不要高速度，在技術水平不高、環(huán)境意識不強的情況下也不可能不靠高投入、高消耗進而也難免高污染。但是，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和國家經(jīng)濟總量的擴大，中國進入了經(jīng)濟寬裕和全面建設小康社會的新階段，這些老“毛病”就必須要改了。

　　遺憾的是，盡管我們在轉變發(fā)展方式上也做過不少努力，也取得了一些成就，但通過高投入、高消耗、高污染來換取高增長的發(fā)展慣性依然嚴重，從思想上忽視經(jīng)濟增長質量、忽視生態(tài)環(huán)境成本的傾向還相當嚴重，經(jīng)濟增長過度依賴投資、出口，過度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展，過度依賴物質投入的問題還十分突出。從投入和消耗來看，投入大、消耗多仍是當今中國經(jīng)濟增長的主要特征。例如，2006年我國GDP總量占世界經(jīng)濟總量的5.5%，而消耗的資源總量卻達到了15%以上。特別是由于我們自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術，缺乏自主知識產(chǎn)權，缺少世界名牌，我們不得不更多地依靠廉價勞動力和大量低價開發(fā)自然資源甚至嚴重的環(huán)境污染來換取微薄的加工利潤，進而成為任發(fā)達國家“剝削和無理指責”的低端產(chǎn)品“加工廠”。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個著名品牌中，美國擁有50個，歐洲擁有38個，亞洲占有11個，而我國卻沒有一個。我國彩電、手機、臺式計算機、DVD等產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一，但芯片大都依賴進口。我們不得不把每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的20%—40%支付給國外的專利商。這種粗放式發(fā)展必然與我國人均資源嚴重短缺的資源狀況相沖突，嚴重影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　不僅如此，在經(jīng)濟粗放、快速發(fā)展過程所產(chǎn)生的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟與社會之間的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，人與自然的不和諧，以及過度依賴國際市場和國際資源而帶來的經(jīng)濟不安全等新問題交織進來以后，我們就更需要馬上“就醫(yī)治療”，自覺加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　轉變發(fā)展方式，說到底就是要在科學發(fā)展觀的指導下，針對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問題，真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

　　要實現(xiàn)這“三個轉變”，最重要的是要抓住“四個關鍵”：一是要提高自主創(chuàng)新能力，提高技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻力。自主創(chuàng)新能力低下，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和知名品牌是制約產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟增長方式轉變的“瓶頸”。只有突破這個“瓶頸”，經(jīng)濟發(fā)展方式才能發(fā)生根本轉變。因此，必須大力推進國家創(chuàng)新體系建設，努力形成企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研有機結合的創(chuàng)新機制，制定各種激勵政策，促進各種創(chuàng)新資源向企業(yè)集中。

　　二是要重視第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快形成第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展動力的新格局。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，只有第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，才能促使和支撐經(jīng)濟發(fā)展徹底擺脫過分依賴物質投入和犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟增長的局面。

　　三要深化經(jīng)濟體制改革，加快發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場體系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。

　　四要深化干部任用體制改革，完善干部政績評價體系，用充分反映資源環(huán)境代價的核算體系來衡量地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，進而加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制。只有這“四個關鍵”一起抓，才有利于解決部分地區(qū)發(fā)展方式轉而不變的問題。

——摘自《半月談》2008年第5期(半月評論)