江西：2010年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)——生態(tài)內(nèi)需

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　　造林綠化“一大四小”工程：拉動(dòng)生態(tài)內(nèi)需的新載體

　　忽如一夜春風(fēng)來，贛鄱大地添新綠。

　　放眼今日江西，自南向北，從東到西，處處涌動(dòng)著造林綠化的熱潮——城市街頭，打造園林景觀;廣袤農(nóng)村，造林整地正忙;工業(yè)園區(qū)，綠化美化廠區(qū);公路沿線，栽植景觀樹木……

　　這是來自于“一大四小”工程激發(fā)出的巨大動(dòng)力。

　　2008年9月，江西省委、省政府作出了推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的決定，“一大”，即抓好宜林荒山造林，確保到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到63%;“四小”，即抓好縣城和市政府所在地的綠化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，抓好農(nóng)村自然村的綠化，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山裸露地的綠化。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)配套措施，在政策、資金、技術(shù)、苗木等方面全力支持“一大四小”工程建設(shè)。

　　“一大四小”工程，掀起了全省造林綠化的新高潮，使江西林業(yè)建設(shè)迎來了一個(gè)新的里程碑，成為繼林改之后江西省拉動(dòng)生態(tài)內(nèi)需的嶄新載體。

　　為充分發(fā)揮財(cái)政資金在造林綠化中的放大效應(yīng)，江西省在“一大四小”工程建設(shè)中堅(jiān)持政策驅(qū)動(dòng)，省財(cái)政每年拿出3億元資金用于購買種苗，免費(fèi)提供給林農(nóng)造林，力求產(chǎn)生良好的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。去冬今春，在省財(cái)政資金的撬動(dòng)下，各地紛紛出臺(tái)政策，增加投入，目前全省共落實(shí)“一大四小”工程建設(shè)資金40億元左右，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

　　政府大力支持造林綠化。明媚春光里，走進(jìn)撫州市夢湖廣場，草地碧綠，鮮花吐艷，樹木成林，前來游玩的市民絡(luò)繹不絕。該市以“一大四小”工程建設(shè)為契機(jī)，政府出資對(duì)多年來一直是城市內(nèi)澇主要根源的鳳崗河進(jìn)行改造，其中下游投資3.6億元，利用低洼地建造人工湖，取名夢湖，水面面積達(dá)2100畝，極大地提升了城市品位和生態(tài)功能。

　　企業(yè)踴躍投資造林綠化。春日暖陽下，安義縣東支河農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)，每天都有數(shù)十名農(nóng)民在揮鍬鏟土，呈現(xiàn)出一片繁忙的造林護(hù)林景象。該項(xiàng)目通過投標(biāo)由江西清晨生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園有限公司投資、經(jīng)營、管護(hù)。目前，建設(shè)區(qū)內(nèi)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，電動(dòng)控溫的大棚育苗基地已見雛形，設(shè)計(jì)林帶栽植總長128公里，片林栽植面積200余畝，已栽植楊樹12萬余株。

　　職工自覺融入造林綠化。瀟瀟春雨中，大茅山企業(yè)集團(tuán)花橋?qū)崢I(yè)公司池口農(nóng)場職工毛花萍來到德興市新花公路旁栽植雷竹。為何栽植雷竹?她喜滋滋地說：“現(xiàn)在雷竹每公斤賣到了40塊錢左右，栽植雷竹每畝產(chǎn)值可達(dá)2萬元左右，是創(chuàng)收的好途徑�！睋�(jù)了解，在企業(yè)職工的參與下，德興市新花公路旁已建成20公里長的竹業(yè)長廊，不僅形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線，而且為當(dāng)?shù)芈毠ら_辟了一條新的創(chuàng)收門路。

　　社會(huì)廣泛參與造林綠化。迷人春色中，吉安市迎賓大道格外美麗，密植的杜英等植物群落，觀花的紫薇樹陣等，展現(xiàn)出有節(jié)奏、富于韻律變化的道路綠化和自然生態(tài)型的路側(cè)景觀林帶，使該大道成為吉安市最亮麗的景觀大道。殊不知，該大道的許多樹木是由單位和個(gè)人認(rèn)捐的�！敖裉煳揖枰豢脴�，留給子孫一片陰�！痹诩�安認(rèn)種認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)樹木活動(dòng)中，單位和個(gè)人廣泛參與，僅中心城區(qū)認(rèn)捐單位就達(dá)299個(gè)，認(rèn)捐個(gè)人達(dá)8398人，認(rèn)捐款達(dá)249萬元。

　　風(fēng)乍起，吹皺一池春水。我們相信，隨著“一大四小”工程的繼續(xù)深入推進(jìn)，其拉動(dòng)生態(tài)內(nèi)需的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，一個(gè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的綠色生態(tài)新江西指日可待!

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　　江西構(gòu)建穩(wěn)定林業(yè)生態(tài)建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制

　　江西省財(cái)政近年來積極發(fā)揮公共財(cái)政職能，著力構(gòu)建穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)建設(shè)財(cái)政投入“六大機(jī)制”，大力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),有效地促進(jìn)了森林資源的持續(xù)增長，森林質(zhì)量的穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境的日益優(yōu)化。2009年，該省由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政投入的林業(yè)專項(xiàng)資金將超過21億元，是2004年7.39億元的近3倍。

　　構(gòu)建生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。2001年該省作為全國10個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金試點(diǎn)省之一，由中央財(cái)政支持9500萬元，開始對(duì)1900萬畝生態(tài)公益林禁伐進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，由2001年的每畝5元提高到現(xiàn)在的每畝8.5元。補(bǔ)償范圍逐年擴(kuò)大，由2001年的1900萬畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的5100萬畝，占全省林地面積的32.1%。財(cái)政投入數(shù)額逐年加大，投入量由2001年的9500萬元增加到現(xiàn)在的4.3億元。

　　構(gòu)建林權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。林權(quán)制度改革取消的木竹等特產(chǎn)稅1.64億元全部由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)給市、縣。取消各地收費(fèi)項(xiàng)目后，省財(cái)政每年安排4185萬元轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給70個(gè)林業(yè)大縣;每年安排3.88億元對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助10萬元，每個(gè)行政村補(bǔ)助1萬元。省財(cái)政每年新增安排1.27億元，對(duì)每個(gè)行政村省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不到4.5萬元的，由省財(cái)政補(bǔ)足到4.5萬元。將各級(jí)林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，結(jié)束了林業(yè)部門長期靠林業(yè)規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的歷史，穩(wěn)定了基層林業(yè)隊(duì)伍。

　　構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。按照“服務(wù)林農(nóng)、注重保護(hù)、兼顧開發(fā)”的原則，省財(cái)政從2007年起，連續(xù)5年，每年安排5000萬元設(shè)立林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)從“五個(gè)方面”，每方面各安排1000萬元，大力支持林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省財(cái)政還專項(xiàng)安排1000萬元按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，開展政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　構(gòu)建森林資源保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。江西省政府2005年出臺(tái)了森林資源保護(hù)激勵(lì)管理辦法，省財(cái)政每年安排1000萬元，對(duì)森林資源保護(hù)好的10個(gè)獲獎(jiǎng)縣進(jìn)行連續(xù)3年、每縣每年100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。2008年起獎(jiǎng)勵(lì)資金增加到每年3000萬元。從2009年起，省財(cái)政還將每年安排5000萬元對(duì)五大河流源頭和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　構(gòu)建森林防火投入機(jī)制。為支持構(gòu)建“預(yù)防為主，科學(xué)撲救”的森林防火體系，2009年省財(cái)政將對(duì)重點(diǎn)林業(yè)村村級(jí)防火經(jīng)費(fèi)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。支持專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)，對(duì)已達(dá)標(biāo)的專業(yè)隊(duì)但尚未享受到省財(cái)政補(bǔ)助的，將全部按每支10萬元補(bǔ)助到位;對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的30支機(jī)動(dòng)專業(yè)撲火隊(duì)再按每支補(bǔ)助40萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝備,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)防火隊(duì)購置撲火機(jī)具也將給予補(bǔ)助。支持航空護(hù)林作業(yè)，在租機(jī)時(shí)間內(nèi)發(fā)生的航空巡護(hù)、滅火作業(yè)全部由中央和省財(cái)政承擔(dān)，地方財(cái)政不需承擔(dān)。

　　構(gòu)建林業(yè)救災(zāi)投入機(jī)制。據(jù)了解，在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)災(zāi)后重建方面，中央和省財(cái)政目前已投入了2.16億元,其中中央財(cái)政安排1.26億元，省財(cái)政安排0.9億元。從2008年起對(duì)設(shè)區(qū)市本級(jí)因不再參與省直管試點(diǎn)縣分成的育林基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)收入而減少的收入基數(shù)，省財(cái)政給予全額補(bǔ)助。