2010國(guó)家公務(wù)員(新大綱)申論熱點(diǎn)：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

　　(三)加快解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平

　　一是解決農(nóng)村獨(dú)生子女政策實(shí)施問題，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策范圍。二是解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，通過(guò)制度建立基本保障，加快建立逐步積累制度。首先鼓勵(lì)其參加所在城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最好能夠參加所在城市的養(yǎng)老保險(xiǎn);另外，也鼓勵(lì)參加本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，建立靈活的保險(xiǎn)方式。四是解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，在征地環(huán)節(jié)一次性建立基本保障，融入城市社會(huì)保障體系。

　　(四)推進(jìn)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)

　　在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本建立起來(lái)的情況下，要突破現(xiàn)行社會(huì)保障制度建設(shè)的瓶頸制約，必須實(shí)行積極的社會(huì)保障政策，將制度建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立基本制度框架體系，并先行將處于城鎮(zhèn)化邊緣的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和有條件的地方的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，制定積極的農(nóng)村社會(huì)保障政策，推進(jìn)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。一是在指導(dǎo)方針上應(yīng)采用基本制度統(tǒng)一，但不同地區(qū)分類指導(dǎo)的原則，支持各地因地制宜的發(fā)展創(chuàng)新和探索。要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中遇到的各種矛盾。二是推進(jìn)管理和技術(shù)的創(chuàng)新與突破。加強(qiáng)信息化建設(shè)，研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)提供技術(shù)支撐，將“金保工程”延伸到縣、鄉(xiāng)和有條件的村，為農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、銜接提供技術(shù)支持。三是改進(jìn)農(nóng)保工作做法。樹立政府服務(wù)而不是替代、包辦的觀念，讓農(nóng)民更多地關(guān)心、參與制度的建設(shè)，更多地歡迎和滿意制度的建設(shè)。提高政府服務(wù)能力和效果，改進(jìn)和建立公開、公平和公正的方法，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳，典型示范，營(yíng)造發(fā)展氛圍，促進(jìn)農(nóng)民關(guān)心服務(wù)。

　　(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持發(fā)展政策

　　理順管理體制，突出政府的兩大責(zé)任：第一個(gè)是政府的管理責(zé)任，即政府負(fù)責(zé)建立和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理納入到地方政府的公共事務(wù)管理職責(zé)之中;第二個(gè)是政府的籌資責(zé)任，即規(guī)定各級(jí)政府的籌資標(biāo)準(zhǔn)和扶持獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展政策。要從建立起就開始注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。在資金管理上，要采用封閉式的資金管理制度，有效保證資金安全運(yùn)行。逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會(huì)保障機(jī)制，逐步建立起穩(wěn)定的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及養(yǎng)老費(fèi)用自然增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的籌資機(jī)制，確保農(nóng)民的繳費(fèi)水平隨收入水平的增長(zhǎng)而提高，建立政府籌資的制度保證機(jī)制，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困縣以及貧困地市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

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　　積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　黨的十七屆三中全會(huì)提出:“貫徹廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的原則,加強(qiáng)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問題。我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)8億多,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè),關(guān)系到農(nóng)民目前和將來(lái)的生活安全以及生活質(zhì)量的提高,關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)需要放在重要地位的基本任務(wù)。

　　我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后,全國(guó)各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),許多地方通過(guò)加大政府引導(dǎo)和支持力度,擴(kuò)大覆蓋范圍,創(chuàng)新制度模式,積累了不少經(jīng)驗(yàn)。到2007年底,全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保,積累保險(xiǎn)基金300多億元,有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。新形勢(shì)下,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合中國(guó)國(guó)情,具有中國(guó)特色,適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

　　試點(diǎn)的情況表明,要進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作,首先要加大投入力度。我國(guó)尚處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到眾多農(nóng)民,這就決定了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能從低水平起步、從保障基本生活入手,先解決從無(wú)到有的問題,再解決由低到高的問題。因此,推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須政府牽頭,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系,進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè),組建一個(gè)有權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)。要大力提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。在財(cái)政允許的情況下,政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充,改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠,還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

　　其次要加大覆蓋面。我國(guó)的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著較大的差別,這種差別在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以消除。這就決定了我們?cè)谕七M(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,要面對(duì)現(xiàn)實(shí),正視差別。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障全覆蓋,必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來(lái)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施,建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。在貧困型農(nóng)村,養(yǎng)老保險(xiǎn)必須通過(guò)政府的非納費(fèi)型社會(huì)救助養(yǎng)老金來(lái)進(jìn)行,建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。在溫飽型農(nóng)村,農(nóng)民基本生活需求已得到滿足,應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障,同時(shí)積極推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊,農(nóng)民收入水平高,思想觀念新,對(duì)社會(huì)保障的要求也比較高,這類地區(qū)可積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí),在同一地區(qū)內(nèi)部,由于人群就業(yè)方式和生活方式的不同,不同人群的社會(huì)養(yǎng)老方式、保障水平和需求也是不同的,要分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第三要加快立法速度。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化具有未富先老、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),不僅要解決現(xiàn)實(shí)中各個(gè)群體之間利益差別和歷史遺留問題,而且要為應(yīng)對(duì)未來(lái)農(nóng)村人口老年化的高峰做好準(zhǔn)備,這就要求新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅要具有前瞻性,而且要具有可持續(xù)性。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程,是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問題。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境。(作者：吳為，單位:廈門大學(xué))