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【熱點事件】
河南新密市劉寨鎮(zhèn)農(nóng)民張海超5年前進(jìn)城到一家耐磨材料公司打工,在充滿粉塵的環(huán)境中做了3年多雜工和破碎等工種后,出現(xiàn)咳嗽、胸悶等癥狀。先后被鄭州和北京多家權(quán)威醫(yī)院確診為塵肺,但企業(yè)卻拒絕為其提供相關(guān)資料,在向上級主管部門多次投訴后他獲得了正式鑒定,但鄭州職防所為其作出了“肺結(jié)核”的診斷。為尋求真相,28歲的他跑到鄭大一附院,不顧醫(yī)生勸阻鐵心“開胸驗肺”,用一個人的無奈之舉揭穿了謊言。
【背景資料】
我國是全球職業(yè)病高發(fā)國家。近年來,塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下,群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生,職業(yè)病防治工作基礎(chǔ)薄弱。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,新的職業(yè)危害風(fēng)險以及職業(yè)病不斷出現(xiàn),職業(yè)病防治面臨巨大挑戰(zhàn)。最近出臺的《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》提出,要將職業(yè)病防治列入政府績效考核體系。
【專家評議】
“開胸驗肺”看似荒唐,卻充分暴露了農(nóng)民工因患職業(yè)病而維權(quán)時的舉步維艱,充分暴露了我國職業(yè)病防治體制之弊。
〖原因分析〗
之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,有如下幾個方面的原因:
一是一些企業(yè)無良,唯利是圖。沒有為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作場所、環(huán)境和條件,沒有設(shè)置有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,并為勞動者提供個人防護(hù)用品。出了問題首先想到的是推諉責(zé)任而不是承擔(dān)義務(wù)。對于得了職業(yè)病的員工,非但不為其治療或提供相關(guān)證明材料,反而私扣工人的健康檔案,瞞天過海。
二是某些地方政府部門片面地追求經(jīng)濟(jì)效益和一時的政績,對企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)管,漠視甚至縱容企業(yè)的違法行為,以損害農(nóng)民工利益為代價,換取本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是某些官員缺乏執(zhí)政為民的理念,對民生、民權(quán)冷漠。少數(shù)職能部門和官員,或因為懶政,或怕?lián)?zé),或擔(dān)心暴露自身問題,或淪為業(yè)主的利益同盟,不熱心、不積極,甚至人為地給農(nóng)民工維權(quán)設(shè)置阻力。
四是目前的法律法規(guī)不盡合理,亟待修改健全。按照我國現(xiàn)行的《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》,勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。但根據(jù)法律規(guī)定,申請職業(yè)病鑒定者,必須出具由用人單位提供的職業(yè)史、工作場所、健康檔案等。讓一個污染企業(yè)出于良心,自證其罪,為打工者提供有關(guān)材料,那是根本不可能的。而對于拒絕提供證明的不良企業(yè),法律竟然沒有任何懲罰,從而給不法企業(yè)以可乘之機(jī)。正是由于這堵制度的“高墻”,無數(shù)維權(quán)者被擋在門外。另一方面,根據(jù)上述法律與規(guī)章,職業(yè)病防治與鑒定須由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由此,許多權(quán)威醫(yī)院的職業(yè)病鑒定結(jié)果就變得沒有法律效力,即使“開胸驗肺”也不被認(rèn)可。這就難免產(chǎn)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的壟斷與腐敗。
〖應(yīng)對措施〗
要預(yù)防類似的事件再度發(fā)生,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,需要企業(yè)、政府、農(nóng)民工自身和社會多方力量的配合,必要時還需訴諸法律的力量。
首先,預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的關(guān)鍵是企業(yè)履行好法定的義務(wù)。根據(jù)企業(yè)自身的特點和有關(guān)法規(guī)要求,積極實施環(huán)保預(yù)防措施和對污染的治理,加強(qiáng)對員工的相關(guān)培訓(xùn),盡力減少從業(yè)人員職業(yè)病的發(fā)生。一旦有職業(yè)病出現(xiàn),應(yīng)積極配合有關(guān)部門,盡力對患者實施救治,從而保護(hù)職工的合法權(quán)益。
其次,在企業(yè)加強(qiáng)自律的同時,政府也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,督促企業(yè)承擔(dān)相關(guān)義務(wù),否則應(yīng)依法進(jìn)行制裁。在用人單位不愿“自證其罪”的情況下,由政府相關(guān)部門或司法部門介入調(diào)查其罪,或?qū)嵭小芭e證責(zé)任倒置”,并接受社會監(jiān)督,使職業(yè)病患者及時進(jìn)入法定診斷程序。
第三,對不嚴(yán)格依法開展診斷工作,害怕承擔(dān)責(zé)任、回避矛盾,甚至惡意“誤診”的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu),予以公開問責(zé)。
第四,勞動者應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識,遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程,自覺使用職業(yè)病防護(hù)用品,知曉自己的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利,增強(qiáng)自我保護(hù)意識,提高預(yù)防職業(yè)病的能力,避免職業(yè)病的發(fā)生。
第五,作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一,工會不僅要在事后關(guān)注和介入,更應(yīng)當(dāng)在職工維權(quán)的整個過程中為他們提供切實的支持和幫助。
第六,修改法律與衛(wèi)生部規(guī)章中的不合理的部分。完善《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》的實施細(xì)則,取消職防所特權(quán),讓職防所與其它醫(yī)院展開專業(yè)與服務(wù)競爭,通過市場監(jiān)管防止醫(yī)患串通。
〖余論〗
張海超是勇敢而可敬的。他以近乎殘酷的自戕行為,刺穿了體制的積弊,也刺痛了社會的良知。在熱血面前,制度不會永遠(yuǎn)冰冷。倘若開胸之舉能夠催生體制變革,讓“人人享有職業(yè)健康”納入法治軌道,那將是中國職業(yè)病防治之大幸。
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