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社會(huì)保障直接關(guān)系著億萬(wàn)百姓的切身利益,是全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題,也一直是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,關(guān)系到民生及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。由此,也是歷年申論考試的重點(diǎn),例如2008年重慶考查的是養(yǎng)老問(wèn)題等。因此,聯(lián)創(chuàng)世華專家特地為廣大考生解讀了此熱點(diǎn)。
一、背景
2009年6月11日15時(shí),人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪,就“加快完善社會(huì)保障體系 著力保障和改善民生”與網(wǎng)民在線交流。
2008年9月23日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊出席中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)開(kāi)幕式并致辭。他強(qiáng)調(diào),要在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下,堅(jiān)持從中國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),把握社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律,加快完善中國(guó)特色的社會(huì)保障體系,建立社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
黃菊指出,中國(guó)政府高度重視社會(huì)保障體系建設(shè),將其作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。特別是近十年來(lái),社會(huì)保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展,明確了完善社會(huì)保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù),確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn),以及城市居民最低生活保障制度的社會(huì)保障體系框架基本形成。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制初步形成,保障水平不斷提高,管理服務(wù)體系逐步健全。
黃菊強(qiáng)調(diào),社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。建立和完善社會(huì)保障體系,是國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。
黃菊提出,加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展,一要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),建立和完善中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在有條件的地方探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,抓緊研究解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。二要建立社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。既要確保當(dāng)期支付,解決好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期特殊問(wèn)題,又要下大力氣研究解決社會(huì)保障制度的若干重大問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三要發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)社會(huì)保障有效實(shí)施再分配,使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、作用
社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法,積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源,保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存,保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響,同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,逐步增進(jìn)公共福利水平,提高國(guó)民生活質(zhì)量。
完善社會(huì)保障體系,就是要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定,人民安居樂(lè)業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個(gè)方面:
(一)“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響,無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來(lái)源,滿足他們的基本生存需求。
(二)“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能,調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入,提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距。
(三)“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度,既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì),促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng),一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展,又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹,引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理,平衡社會(huì)供需的總量,有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng),實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。
(四)是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度,能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施,幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾,從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
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