江蘇：2009年公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)點(diǎn)評

　　風(fēng)暴襲來，“珠三角”農(nóng)民工權(quán)益新訴求

　　盡管就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，仍有近千萬農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)大軍在這個春節(jié)后蜂擁至廣東。全球金融危機(jī)給國內(nèi)就業(yè)市場直接帶來了崗位縮減，不少入粵農(nóng)民工面臨無工可找的窘境。

　　在這種形勢下，如何切實(shí)幫助這些農(nóng)民工，維護(hù)他們的權(quán)益，成為擺在當(dāng)?shù)卣�府面前的重大考�?yàn)。

　　大量農(nóng)民工入粵 “珠三角”就業(yè)壓力加劇

　　聽說今年找工作特別難，貴州農(nóng)民石清強(qiáng)大年初三就早早坐火車奔赴廣州。但他每天出入廣州市白云區(qū)勞動力服務(wù)中心，看到的卻是來招聘的企業(yè)很少，有時一天只有十幾個崗位，而且多是有技術(shù)要求的活兒。石清強(qiáng)小學(xué)文化，年齡也近40歲了，在競爭中明顯處于劣勢。幾經(jīng)周折，他終于在一家小企業(yè)找到了當(dāng)保安的工作，工資僅800元。“今年工作實(shí)在不好找，工資也很低，但找到工作總比沒工作好，先干著吧!”

　　目前，大量外省農(nóng)民工正源源不斷地前往廣東，像石清強(qiáng)一樣尋找就業(yè)機(jī)會。據(jù)廣東省勞動和社會保障等部門發(fā)布的信息，最近是農(nóng)民工入粵的首個高峰期，數(shù)字正不斷上升。而根據(jù)2008年人力資源市場供求變化趨勢和2009年第一季度供求預(yù)測，第一季度廣東省人力資源市場需求約為190萬人次，比上季度有所下降。預(yù)計(jì)節(jié)后會有200多萬名無明確就業(yè)目標(biāo)的農(nóng)民工涌入廣東，而且大部分將進(jìn)入市場求職，農(nóng)民工就業(yè)難度進(jìn)一步加大。

　　與此同時，制造業(yè)情況不容樂觀。據(jù)分析，2008年廣東省制造業(yè)吸納了55%的農(nóng)民工就業(yè)，比上年度減少3%。受全球金融風(fēng)暴的影響，2009年制造行業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)第一季度的用工量比上季度下降約5個百分點(diǎn)。

　　隨著金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的進(jìn)一步深入和廣東省企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，外向型和勞動力密集型企業(yè)適合無技能農(nóng)民工的就業(yè)崗位將進(jìn)一步減少，預(yù)計(jì)第一季度人力資源市場無技能農(nóng)民工的求人倍率(崗位數(shù)與求職數(shù)之比)將低于0.8，出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。但技能型農(nóng)民工需求仍然旺盛，預(yù)計(jì)2009年第一季度人力資源市場技能型勞動力的求人倍率將達(dá)到1.1以上。

　　為快捷有效疏導(dǎo)入粵農(nóng)民工，廣東省實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“零休假”制度，設(shè)立入粵農(nóng)民工求職服務(wù)專窗，開展“就業(yè)直通車”服務(wù)，也開通12333全省政策咨詢熱線。廣東將通過省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級聯(lián)動舉辦1萬場“零收費(fèi)”農(nóng)民工專場招聘會。

　　農(nóng)民工找工難 權(quán)益保障問題凸顯

　　根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)民工就業(yè)形勢，華南師范大學(xué)人力資源研究所所長諶新民教授指出，在經(jīng)濟(jì)動蕩等不利因素的影響下，伴隨著一批企業(yè)的倒閉和找工難，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的問題也愈發(fā)凸顯。

　　去年底，東莞大型玩具廠合俊的倒閉引起了廣泛關(guān)注。合俊玩具廠的工人代表張偉曾反問記者，“為什么針對國有企業(yè)下崗員工有失業(yè)培訓(xùn)、有‘再就業(yè)工程’，而數(shù)量如此龐大的農(nóng)民工卻相對缺乏?為什么國家、企業(yè)、社會對國有企業(yè)員工有這么多保障措施，而農(nóng)民工中的很多人卻享受不到?”

　　人力資源專家們分析指出，在當(dāng)前找工難的農(nóng)民工中，“高齡”和“80后”是兩個特別需要關(guān)注的群體。

　　首先是“高齡”農(nóng)民工。從年齡上看，他們大多是60后生人，屬于中國第一代農(nóng)民工，而且大部分人沒有技術(shù)，很難適應(yīng)新工種。記者詢問了很多“高齡”農(nóng)民工，他們大多沒有愿望去學(xué)習(xí)勞動技能，也不知道該去哪里學(xué)習(xí)。記者在多個勞動力市場也看到，絕大多數(shù)單位招工的年齡上限是35歲，極個別企業(yè)把條件放寬到40歲。年齡偏大加上缺乏技能，使得他們常被用工企業(yè)排除在外。

　　與此同時，80后農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)大軍同樣需要給予重視。目前，新一代農(nóng)民工大多為80后的年輕人，這個群體有一定的文化水平，掌握一定的技能，維權(quán)意識大大增強(qiáng)，往往會主動運(yùn)用法律武器，主張自己的權(quán)利。這個務(wù)工群體少有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，他們鄉(xiāng)土觀念淡漠，對城市生活向往并有著強(qiáng)烈的依戀情結(jié)。

　　有效化解矛盾 提供均等化服務(wù)保障

　　嚴(yán)峻就業(yè)形勢使農(nóng)民工權(quán)益保障問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，而積極推進(jìn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用窬�等化的公共服�?wù)是有效化解矛盾的方式。

　　中國社科院勞動與人力資本研究室主任都陽說，歷史上每次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是引發(fā)特定群體權(quán)益保障受到重視的良好機(jī)遇。1929年的美國大蕭條，使得成千上萬的失業(yè)工人生計(jì)無著，美國政府開始考慮為產(chǎn)業(yè)工人建立失業(yè)保險;1997年的東南亞金融危機(jī)，使得我國部分城市困難家庭陷入困境，城市低保制度建設(shè)被提上日程。此次全球金融危機(jī)的影響蔓延到國內(nèi)企業(yè)，我們更應(yīng)抓住調(diào)整機(jī)遇，化害為利，化危為機(jī)，更多關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)和完善。

　　農(nóng)歷新年伊始，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹在廣東省委召開的一次研討會上就強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)積極將農(nóng)民工權(quán)益保障問題納入到與城鎮(zhèn)居民同等待遇的范疇，廣東在此方面可以先行先試。在新近制訂的珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要中，也明確提出要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系等。

　　當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響蔓延至我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)民工不可避免地成為直接承受沖擊的群體，由政府組織提供公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對解決目前農(nóng)民工就業(yè)問題至關(guān)重要。據(jù)廣東省勞動和社會保障部門的調(diào)查表明，無技能農(nóng)民工就業(yè)難度加大，但技能型農(nóng)民工供不應(yīng)求。諶新民教授指出，“政府提供的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)更多覆蓋農(nóng)民工群體，使更多農(nóng)民工享有技能培訓(xùn)和自我提升的機(jī)會。”

　　諶新民教授特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在一提到均等化的服務(wù)保障，好像就等同于政府要進(jìn)行更大力度的資金投入，這使得地方政府都難免會“捂緊口袋”。實(shí)際上，為農(nóng)民工提供均等化的服務(wù)保障，固然需要當(dāng)?shù)卣�府打破戶籍概念，加大�?cái)政投入，但更需要各級政府認(rèn)真考量的是，最大限度地發(fā)揮既有政策的綜合效應(yīng)，將投入的資金真正用到刀刃上。如在政府提供公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)方面，這些年各地投入的資金并不少，并有明確政策規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將員工工資總額的2.5%用于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。但這樣大的投入?yún)s收效甚微，原因在于在資金如何使用、培訓(xùn)主體是誰、培訓(xùn)效果如何考核等問題上沒有建立明確細(xì)化的制度規(guī)章，沒有發(fā)揮出這些政策措施應(yīng)有的效應(yīng)。