09國家公務(wù)員考試申論熱點：災(zāi)后重建問題

　　五、撫恤救助與就地組織

　　撫恤救助工作是民政部的職權(quán)范圍，且經(jīng)多年抗災(zāi)減災(zāi)工作歷練已經(jīng)積累了極為豐富的經(jīng)驗。有關(guān)制度、政策都是現(xiàn)成的，只需注意這次大災(zāi)之后增添了很多殘疾人和孤兒孤老。政府的撫恤如何與社會關(guān)愛相結(jié)合。

　　不過，這次大災(zāi)凸顯的一個重要挑戰(zhàn)，是村鎮(zhèn)組織被大災(zāi)破壞了，原來的村鎮(zhèn)組織七零八落，已經(jīng)出現(xiàn)了無組織、無秩序、災(zāi)民可能變流民的危機。完整的基層組織建構(gòu)，是我們應(yīng)對一切天災(zāi)人禍的基礎(chǔ)。

　　建議按照村、鄉(xiāng)建制，首先恢復(fù)黨小組、黨支部、黨總支的組織網(wǎng)絡(luò)。黨團員要站在一線，協(xié)助村委會重建村民小組。可以考慮對目前正在建設(shè)的活動房和帳篷統(tǒng)一編門牌號碼，由各村民小組統(tǒng)轄。這個工作可由社工/志工共同協(xié)助。

　　在安頓下來之后，要通過村民小組會議，收集各方面以及老人、孩子、婦女等各類人群的需求，討論評介受災(zāi)情況，向民政部門提供準確的統(tǒng)計信息。同時，村民小組要負責統(tǒng)一、公平地發(fā)放救災(zāi)物資。今后，對于村莊重建的地點選擇，以及如何組織起來以互助合作社方式投入生產(chǎn)自救和社會重建工作等，都需要村民小組發(fā)揮就地組織的作用。

　　就地組織的重要機構(gòu)還包括學校(尤其小學)和農(nóng)民互助合作組織。要讓災(zāi)民站起來，首先需要公共部門以及準公共部門站起來。小學的恢復(fù)工作可以考慮用希望工程一幫一的方式，授權(quán)共青團中央和中國青少年發(fā)展基金會總體負責。農(nóng)民的互助合作組織尤其是資金互助合作社，可能在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中發(fā)揮重要的自助自救與互助互救相結(jié)合的作用。四川儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會以及所輔導支持的17個資金互助合作社，在極短的時間內(nèi)就組織起來，提出了恢復(fù)重建的具體要求(見附件)，就是一個證明�？梢钥紤]，對于提出了明確需求的農(nóng)民自治互助組織，由有關(guān)部門優(yōu)先給予具體幫助，并通過媒體傳播，以鼓勵農(nóng)民自治互救的精神。只有災(zāi)區(qū)人民自己站起來了，外界的幫助才能真正發(fā)揮效力。

　　六、注意從負面報道中找到問題并做出快速反應(yīng)

　　從有關(guān)四川賑災(zāi)的大量電視報道中，可以看出很多問題，主要是救災(zāi)物資分配不均、災(zāi)民搶水、搶食品的畫面，同時也部分存在反映震區(qū)人民需要的信息還不夠充分的問題。

　　建議由中央宣傳部組織專門組織隊伍，從所有的電視和網(wǎng)絡(luò)負面報道中尋找抗災(zāi)工作中的漏洞和問題，加以整理，編成快報，不僅發(fā)送到中央指揮部，而且要向一線傳遞，包括各個資源配給中心、人力資源派遣中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其資源發(fā)送窗口。這樣的信息溝通，有利于有問題的地區(qū)和部門盡快糾正失誤，沒有發(fā)生問題的地區(qū)和部門設(shè)立防范措施，將問題苗子消滅在萌芽狀態(tài)。

　　七、堅決懲處官員違紀和貪污受賄

　　臺灣921大地震的震中在南投縣，抗震當中發(fā)生多起官員貪污受賄和違紀案件或判刑或起訴或處分。據(jù)友人大致統(tǒng)計，有問題的干部大約占到鄉(xiāng)以上干部的將近一半。南投縣的縣長彭百顯就被判了刑。其主要問題是將政府下發(fā)的大量救災(zāi)物資通過自己親戚所在的基金會等組織發(fā)放，有利益沖突和貪污嫌疑。這證明當大筆資源在很短時期內(nèi)集中起來，且缺乏正常的制度化發(fā)放秩序時，經(jīng)手物資分配的干部面對巨大利益誘惑往往經(jīng)不起考驗。我們需要針對這個問題采取措施防患于未然。除了要設(shè)立權(quán)力相互制衡的資源分配機制和組織機制外，非常重要的是法治。

　　建議由國務(wù)院法制辦盡快起草政府救災(zāi)行政條例，明確什么可以做，什么不能做，要有利益規(guī)避原則，救災(zāi)貪腐的官員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤職送交司法部門，嚴懲不貸。嚴肅黨紀國法要把工作做在前頭。同時，還要鼓勵民眾、新聞記者、參與救災(zāi)的各個部門積極監(jiān)督救災(zāi)物資的合理發(fā)放，遇到問題和疑點要盡快反映。凡是揭發(fā)貪腐和違紀事件者，經(jīng)查實后根據(jù)情況，由地方或者中央政府給予表揚和物質(zhì)獎勵。

　　八、組織隊伍專題研究大災(zāi)應(yīng)變處理系統(tǒng)

　　我國是一個幅員遼闊、災(zāi)害多發(fā)的國家，非常需要建立一個系統(tǒng)的災(zāi)變處理體系。盡管像5·12這樣的大災(zāi)自唐山地震后還是第一次出現(xiàn)，期間間隔30余年，不過，由于全球生態(tài)環(huán)境的明顯變化，大災(zāi)的間隔期顯然在縮短。不僅水災(zāi)雪災(zāi)頻發(fā)，大震災(zāi)害頻發(fā)也必須引起重視。從亞洲來看，1976年發(fā)生唐山地震，1995年發(fā)生阪神地震，1999年發(fā)生臺灣地震、2008年發(fā)生四川地震，四次地震的時間間隔并不長。

　　盡管我國在抗擊“非典”之后，國家非常重視突發(fā)公共危機事件的處理，并于2007年立法，但是，從今年年初我國南方發(fā)生凝凍冰雪災(zāi)害和四川這次發(fā)生的震災(zāi)看，再組織和落實緊急應(yīng)變處理系統(tǒng)方面還存在較大的問題。還有，以往的處理系統(tǒng)有一定的單純技術(shù)傾向，而全社會應(yīng)對大災(zāi)的第一反應(yīng)，以及政府的組織和動員、資源調(diào)劑、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、全社會參與、災(zāi)民自助互助等等方面的復(fù)雜程度和困難大大超過技術(shù)難題，需要加緊進行專題研究。

　　有鑒于此，建議由中央指揮部授權(quán)中國社會科學院為大災(zāi)應(yīng)變處理系統(tǒng)研究的牽頭單位，按照課題的組織方式，由社科院邀請有關(guān)部門、機構(gòu)的人員參與課題研究。當前，中國社科院可組織若干調(diào)研小分隊直赴災(zāi)區(qū)，對現(xiàn)行各種政策、做法和措施落實狀況進行觀察，評估其有效程度，提出改進的政策建議;同時，通過對于處理大災(zāi)的國際經(jīng)驗和制度法規(guī)的研究，提出建設(shè)我國大災(zāi)應(yīng)變處理的系統(tǒng)化方案，為我國的大災(zāi)處理積累必要的經(jīng)驗和知識。