申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工社會保障問題存在的原因及對策

　　原因：

　　根本的原因還是出在我國歷來實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。

　　1.我國實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度主要是為了達(dá)到在低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下迅速推進(jìn)工業(yè)化，使我國擺脫貧困、走向富強(qiáng)這樣一個目的。

　　2.國家實(shí)行二元戶籍制度“并不是有意通過城鄉(xiāng)有別的社會保障政策來損害農(nóng)民的利益，而是從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這個國家的整體利益出發(fā)，暫時犧牲農(nóng)民的利益，待國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后再來解決農(nóng)民的問題”。但是，在二元戶籍制度實(shí)行的這么多年來，雖然促進(jìn)和加速了國家工業(yè)化的進(jìn)程，但同時也造成了我國城鄉(xiāng)差距的越拉越大。

　　3.時至今日，該制度的這一負(fù)面效應(yīng)是不容忽視的，二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表示其身份的印痕，使得農(nóng)民進(jìn)城后仍然無法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會身份等級制，憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無法享受的各種福利待遇和保障措施。城鄉(xiāng)隔離越隔越深，二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工的權(quán)益被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的排除在了社會權(quán)益保障的范圍之外，這是一種極不公平的現(xiàn)象，這與我國社會主義的國家性質(zhì)是格格不入的，誠然，與我們當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會也是格格不入的。

　　對策：

　　從某種意義上來說，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護(hù)社會生產(chǎn)力。國家要發(fā)展，社會要進(jìn)步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)也就不能忽視。在依法治國的今天，以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益起著關(guān)鍵的作用。

　　1.通過憲法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實(shí)施都應(yīng)以憲法為最高準(zhǔn)則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準(zhǔn)則。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　2.完善和落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點(diǎn)，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟(jì)就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度，但仍需進(jìn)一步加以完善，更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3.建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題�；疾∫彩寝r(nóng)民工最為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。

　　4.在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險對農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動性強(qiáng)是農(nóng)民工工作的一個顯著特點(diǎn)，這使得他們在年老退休時到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險金成了一個難題。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金的管理成本的同時，也為建立全國統(tǒng)一的勞動力市場奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工的后顧之憂，更好的為建設(shè)服務(wù)。

　　5.加強(qiáng)對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進(jìn)步同樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說，加強(qiáng)對其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。

　　6.關(guān)心和幫助解決農(nóng)民工子女享受學(xué)校教育的問題，也是有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益對策的重要組成部分。目前，進(jìn)城務(wù)工人員的子女在少年兒童中占有的比例日漸增多，這部分小孩是否享受教育關(guān)系到其自身的發(fā)展，也關(guān)系到國家未來的繁榮。農(nóng)民工的子女長大成人后不應(yīng)該重演父輩“城市邊緣人”這一角色，而應(yīng)在祖國建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。因此，應(yīng)加大力度調(diào)整和改革對農(nóng)民工子女的教育制度，消除歧視，允許其在公立學(xué)校上學(xué)，免除他們的“借讀費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)在教育領(lǐng)域的真正公平。

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