2009年國家公務(wù)員考試素材系列之申論熱點(4)

材料七：臺風(fēng)

　　雖然沒有像美國新奧爾良颶風(fēng)所造成的損失那么慘重，然而從2005年7月中下旬開始，“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“卡努”強臺風(fēng)接踵而至，其造成的災(zāi)害，對于上半年工業(yè)整體效益下滑，受煤、電、土地等要素制約，以及正處在經(jīng)濟增長調(diào)整期背景下的浙江經(jīng)濟而言，可謂是雪上加霜。
據(jù)浙江省防汛抗旱指揮部公布的數(shù)據(jù)：四次臺風(fēng)共造成浙江直接經(jīng)濟損失251.5億元，相當于浙江衢州或麗水2004年的國民生產(chǎn)總值(衢州為284億元，麗水為264.57億元)。其中，“海棠”卷走72.2億元，“麥莎”65.6億元，“泰利”34.2億元，“卡努”79.5億元。

　　連續(xù)襲來的臺風(fēng)造成了大量的水利設(shè)施以及交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損壞，農(nóng)林牧漁業(yè)、工礦企業(yè)停產(chǎn)，公路、橋梁中斷。如第一個影響浙江的臺風(fēng)“海棠”，就造成浙江水利設(shè)施損失11.7億元，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施30.9億元，農(nóng)林牧漁業(yè)23.3億元；31個縣(市、區(qū))555個鄉(xiāng)鎮(zhèn)762.4萬人受災(zāi)，倒塌房屋7553間，損壞房屋5.8萬多間。6.59萬多家工礦企業(yè)停產(chǎn)，786條公路中斷，毀壞公路路基(面)1014公里。

　　隨后趕到的“麥莎”，一路狂掃18小時，使得浙江49個縣(市、區(qū))、623個鄉(xiāng)鎮(zhèn)840.3萬人受災(zāi)，倒塌房屋13108間。工礦企業(yè)停產(chǎn)63470家，公路中斷178條。工業(yè)直接經(jīng)濟損失15.8億元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失27.5億元。

　　臺風(fēng)“泰利”相對影響較小，但是也造成全省18個縣(市、區(qū))、33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)222萬人受災(zāi)，倒塌房屋11789間。

　　9月7日，臺風(fēng)“卡努”千里奔襲，以每小時30公里的高速度直線撲向浙江，導(dǎo)致10個市56個縣(市)、656個鄉(xiāng)鎮(zhèn)705.6萬人受災(zāi)，倒塌房屋19332間，5個縣城受淹，毀壞公路路基391.9公里，損壞輸電線路407.8公里�！　∫晃还限r(nóng)的“臺風(fēng)劫”

　　2005年5月初，臺州溫嶺的果農(nóng)張初亮與當?shù)貎晌淮迕窈匣锍邪�了�?shù)十畝大棚，打算種上市場行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。2個多月的苦心經(jīng)營讓其初嘗甜頭。然而，隨著今年第一場臺風(fēng)“海棠”的到來，張初亮開始陷入了噩夢。

　　“第一次臺風(fēng)過后，我想沒什么，受點損失也是正常的。就重新購置了大棚和麒麟瓜種子，并進行了加固，打算重新干。但是今年不知道怎么了，臺風(fēng)沒停過，而且一次比一次厲害！”

　　張初亮說，在接二連三的臺風(fēng)侵襲后，他的瓜果園化為一片廢墟，損失至少10萬元。

　　“今年溫嶺有名的麒麟瓜幾乎絕跡了！”溫嶺市農(nóng)業(yè)局潘局長十分痛心地說。

　　不止西瓜，溫嶺的水果種植業(yè)大部分都遭受了巨大的打擊。對此，溫嶺市長在市財政預(yù)算中啟用了500萬元的農(nóng)業(yè)保障金，打算協(xié)同市農(nóng)業(yè)局對果農(nóng)及其他作物的種植經(jīng)營者進行安撫。

　　沿海企業(yè)難承受之痛

　　雖然在接受記者采訪時，多數(shù)企業(yè)家因為各種原因不愿意透露具體的損失，但每個人談起臺風(fēng)時都聲音激動，有說不完的話。

　　溫州港口貨運船舶代理有限公司的副總經(jīng)理張華國告訴記者，他們在7月底以來幾乎沒有接過一起像樣的生意，“單子很多，但因為臺風(fēng)而延時到貨的卻占了大多數(shù)，我們?yōu)榇怂�賠付的錢加起來比賺到的都要多！”據(jù)他分析，溫州當?shù)氐呢涍\公司在這段時間里也大多處于最低谷狀態(tài)，像這樣的情況，在往年并不多見。

　　而養(yǎng)殖業(yè)所受到的打擊則更大。瑞安一家青蟹養(yǎng)殖場的負責(zé)人潘志友告訴記者，“麥莎”帶來的暴雨一夜之間淹沒了他開的兩個池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病殘”。

　　在奧康集團行政部負責(zé)人周威的腦海里，1999年的那場臺風(fēng)才是他最難忘的，他甚至清楚地記得那天是9月4日。“當時因為經(jīng)驗不足，而臺風(fēng)來得又特別猛烈，伴隨著暴雨，公司的廠區(qū)全被大水淹了，機器設(shè)備和大部分成品都浸泡在水中，損失估計有近千萬元�！�

　　水澤之國的滅頂之災(zāi)

　　溫州平陽的水頭鎮(zhèn)是制革企業(yè)相對集中的地區(qū)。然而，由于地勢原因，臺風(fēng)帶來的強降雨，經(jīng)常讓水頭鎮(zhèn)成為水澤之國。“對制革企業(yè)來說，常常會發(fā)生產(chǎn)品被水浸泡的事情。對我們來說，這是滅頂之災(zāi)。”水頭鎮(zhèn)一皮革企業(yè)老板在接受記者采訪時這樣說。

　　樂清的柳市鎮(zhèn)，是中國的電器之都。各種各樣的電器產(chǎn)品和機器設(shè)備在這個鎮(zhèn)都可以找到，大到正泰、德力西這種大企業(yè)，小到家庭作坊，臺風(fēng)一來就家家都在搬沙袋堵門，或者轉(zhuǎn)移產(chǎn)品、半成品等，大型機械設(shè)備是無法轉(zhuǎn)移的，上百萬、千萬元的機器只能被水淹�！翱粗�花了巨資購置的設(shè)備浸泡在水中，我們的心都在滴血。”一企業(yè)主充滿憂傷地對記者說。

　　據(jù)溫州商會和下屬各行業(yè)分會、協(xié)會以及鞋革協(xié)會等組織不完全統(tǒng)計，4次臺風(fēng)期間，給溫州的各種企業(yè)帶來的損失估計為40億-60億元。

　　反思之縱深　應(yīng)急反應(yīng)考驗政府行政能力

　　象山西周鎮(zhèn)這幾年一直致力于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年發(fā)展了2萬畝淡水養(yǎng)殖，但臺風(fēng)帶來的強降雨把許多養(yǎng)殖場泡在一片汪洋中。每一次臺風(fēng)，對于蔬菜供應(yīng)基地的摧殘，同樣也是毀滅性的。

　　然而，臺風(fēng)過后，寧波的市民發(fā)現(xiàn)，自己日常生活所需“菜籃子”供應(yīng)并未受多大影響，無論是蔬菜還是雞鴨魚肉，或者水產(chǎn)海鮮，市場上都能照常供應(yīng)，而且價格變化也不大，這些無疑是“奇跡”。寧波市貿(mào)易局蔬副處負責(zé)人錢春賢在接受記者采訪時說，創(chuàng)造這種“奇跡”的，是寧波市啟動的菜籃子商品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

　　“菜籃子應(yīng)急體系的意義不只在于它保障了人們?nèi)粘Ｉ�活所需，其更深層的意義在于，它反映出人們在自然災(zāi)害面前進行應(yīng)急管理、尋求和諧發(fā)展的能力。” 分析：由于獨特的地理位置，浙江一直是個洪、澇、旱、臺風(fēng)、泥石流等自然、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份，幾乎每年都會在局部地區(qū)甚至全省范圍不同程度地發(fā)生各種自然災(zāi)害。應(yīng)急管理工作是考驗政府行政能力的一個標尺。

　　對我們來說，臺風(fēng)不只是劫難，也應(yīng)是一種催化劑。應(yīng)急反應(yīng)考驗政府行政能力，它促使政府提高效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加深干群關(guān)系、體恤民情，有直接影響；同時，它會增強人們的防災(zāi)意識、互助意識；對于企業(yè)，它所引發(fā)的抗災(zāi)自救、抑或災(zāi)后重建的行為，無疑是一筆精神財富。

　　加強臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報，是減輕臺風(fēng)災(zāi)害的重要措施。對臺風(fēng)的探測主要是利用氣象衛(wèi)星。利用氣象衛(wèi)星資料，可以確定臺風(fēng)中心的位置，估計臺風(fēng)強度，監(jiān)測臺風(fēng)移動方向和速度，以及狂風(fēng)暴雨出現(xiàn)的地區(qū)等，對防止和減輕臺風(fēng)災(zāi)害起著關(guān)鍵作用。當臺風(fēng)到達近海時，氣象部門根據(jù)所得到的各種資料，分析臺風(fēng)的動向，登陸的地點和時間，及時發(fā)布臺風(fēng)預(yù)報，臺風(fēng)緊報或緊急警報，通過電視，廣播等媒介為公眾服務(wù)，同時為各級政府提供決策依據(jù)，發(fā)布臺風(fēng)預(yù)報或緊報是減輕臺風(fēng)災(zāi)害的關(guān)鍵舉措。