2009公務(wù)員考試申論熱點：健全基層群眾自治機制

　　基層民主政治建設(shè)是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，而健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制則是這一基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)容。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，是基層群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的機制，是各方面政治訴求和利益關(guān)系得到合理保障的機制，是促進社會主義民主政治健康持續(xù)發(fā)展的機制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，有利于發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；有利于凝聚各方力量，共同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)；有利于進一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴大基層民主自治范圍

　　基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點，是對代表制度民主的補充。我國的國情決定了必須要把代表制民主和基層直接民主結(jié)合起來。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。城鄉(xiāng)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)由群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接當家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)。

　　貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村，最近因一枚由本村村民發(fā)明刻制的“公章”而聞名全國。他們將刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村里的開銷須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將其合并起來蓋章，蓋了章的發(fā)票才可入賬報銷。這枚印章被網(wǎng)友稱為“史上最牛公章”。

　　一枚公章，五人各管一瓣。村集體的一切開支，至少經(jīng)過其中的三人同意后方能把五瓣合并起來蓋章。如此理財，真正實現(xiàn)了從結(jié)果公開到過程公開、從專制決策到民主決策、從縱向監(jiān)督到橫向監(jiān)督、從對上負責(zé)到對下負責(zé)的轉(zhuǎn)變，可稱之為民主理財?shù)臉颖尽?

　　顯然，“五合章”之所以被村民所推崇，在全國引起了廣泛的關(guān)注，就在于其在實現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”過程中，能充分保障村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它“比簽字或者按手印更透明”，最大化地了維護了群眾利益。

　　溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度。溫嶺市民主懇談辦公室負責(zé)人陳奕敏說：“如果民意代表由鎮(zhèn)政府來邀請，這將損害其代表性與公正性�！弊罱K，該鎮(zhèn)決定采用隨機抽選的方式。

　　扁嶼村農(nóng)民朱宗米是被選出的民意代表之一，他回憶抽簽現(xiàn)場時依然激動萬分。通過采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，全鎮(zhèn)從１２萬人口中抽選了２７５名民意代表。這些民意代表都收到鎮(zhèn)政府列出的全鎮(zhèn)重大公共事項年度計劃，為即將召開的協(xié)商會議做準備。

　　朱宗米說，召開協(xié)商會議時，民意代表要對各個公共事務(wù)項目投票。２００５年，鎮(zhèn)里一開始不是很重視污水處理站項目，但大家認為污水、垃圾關(guān)系到生命健康，一定要處理好。結(jié)果鎮(zhèn)政府及時糾偏，將這些項目列為當年度的投資重點。

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授史晉川指出，澤國鎮(zhèn)的民意代表制是對基層人大制度的有益補充。這種改革充分利用了公眾政治參與的內(nèi)在積極性，與中國現(xiàn)有的基層民主政治制度相結(jié)合，從而集中了民意，提高了政府決策的科學(xué)性。

　　二、加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強和改進黨的基層組織建設(shè)，密切黨群關(guān)系

　　協(xié)調(diào)好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。健全黨的基層組織體系，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，不斷增強基層黨組織的社會影響力。黨的基層組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，組織開展基層社會工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把解決農(nóng)民的困難與問題作為己任，把如何加快發(fā)展、如何實現(xiàn)農(nóng)民增收、如何改變農(nóng)村面貌作為第一要務(wù)，把怎樣讓農(nóng)民安居樂業(yè)作為一種責(zé)任與任務(wù)，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力投入到抓經(jīng)濟、抓服務(wù)、抓穩(wěn)定上來。

　　著眼基層黨組織抓黨建。必須努力建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織�；鶎狱h建工作與基層群眾自治之間相輔相成，只有把加強基層黨建工作與基層群眾民主建設(shè)緊密結(jié)合起來，把黨工作的成效體現(xiàn)在為群眾服務(wù)，解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。

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