基層民主政治建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公共事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程，而健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制則是這一基礎性工程的重要內(nèi)容�；鶎狱h組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，是基層群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的機制，是各方面政治訴求和利益關(guān)系得到合理保障的機制，是促進社會主義民主政治健康持續(xù)發(fā)展的機制。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，有利于發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；有利于凝聚各方力量，共同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)；有利于進一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎。
一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴大基層民主自治范圍
基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點，是對代表制度民主的補充。我國的國情決定了必須要把代表制民主和基層直接民主結(jié)合起來。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。城鄉(xiāng)居民的公共事務和公益事業(yè)由群眾在基層黨組織的領導下直接當家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎。
貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村，最近因一枚由本村村民發(fā)明刻制的“公章”而聞名全國。他們將刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村里的開銷須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將其合并起來蓋章，蓋了章的發(fā)票才可入賬報銷。這枚印章被網(wǎng)友稱為“史上最牛公章”。
一枚公章，五人各管一瓣。村集體的一切開支，至少經(jīng)過其中的三人同意后方能把五瓣合并起來蓋章。如此理財，真正實現(xiàn)了從結(jié)果公開到過程公開、從專制決策到民主決策、從縱向監(jiān)督到橫向監(jiān)督、從對上負責到對下負責的轉(zhuǎn)變，可稱之為民主理財?shù)臉颖尽?
顯然，“五合章”之所以被村民所推崇，在全國引起了廣泛的關(guān)注，就在于其在實現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”過程中，能充分保障村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它“比簽字或者按手印更透明”，最大化地了維護了群眾利益。
溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度。溫嶺市民主懇談辦公室負責人陳奕敏說：“如果民意代表由鎮(zhèn)政府來邀請，這將損害其代表性與公正性�！弊罱K，該鎮(zhèn)決定采用隨機抽選的方式。
扁嶼村農(nóng)民朱宗米是被選出的民意代表之一，他回憶抽簽現(xiàn)場時依然激動萬分。通過采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，全鎮(zhèn)從１２萬人口中抽選了２７５名民意代表。這些民意代表都收到鎮(zhèn)政府列出的全鎮(zhèn)重大公共事項年度計劃，為即將召開的協(xié)商會議做準備。
朱宗米說，召開協(xié)商會議時，民意代表要對各個公共事務項目投票。２００５年，鎮(zhèn)里一開始不是很重視污水處理站項目，但大家認為污水、垃圾關(guān)系到生命健康，一定要處理好。結(jié)果鎮(zhèn)政府及時糾偏，將這些項目列為當年度的投資重點。
浙江大學經(jīng)濟學院教授史晉川指出，澤國鎮(zhèn)的民意代表制是對基層人大制度的有益補充。這種改革充分利用了公眾政治參與的內(nèi)在積極性，與中國現(xiàn)有的基層民主政治制度相結(jié)合，從而集中了民意，提高了政府決策的科學性。
二、加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強和改進黨的基層組織建設，密切黨群關(guān)系
協(xié)調(diào)好黨組織的領導和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。健全黨的基層組織體系，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，不斷增強基層黨組織的社會影響力。黨的基層組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，組織開展基層社會工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，把解決農(nóng)民的困難與問題作為己任，把如何加快發(fā)展、如何實現(xiàn)農(nóng)民增收、如何改變農(nóng)村面貌作為第一要務，把怎樣讓農(nóng)民安居樂業(yè)作為一種責任與任務，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務上來，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力投入到抓經(jīng)濟、抓服務、抓穩(wěn)定上來。
著眼基層黨組織抓黨建。必須努力建設高素質(zhì)的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織�；鶎狱h建工作與基層群眾自治之間相輔相成，只有把加強基層黨建工作與基層群眾民主建設緊密結(jié)合起來，把黨工作的成效體現(xiàn)在為群眾服務，解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。
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