08年山西省公務(wù)員考試申論熱點：效益與環(huán)境

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀中國給予世界的一個承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個承諾。

我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，處在社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期，能源和資源總需求迅速擴大，供需緊張的資源約束矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，能源利用率低效也造成資源嚴重浪費。近年出現(xiàn)的電力、石油、煤炭緊張狀況已經(jīng)向我們發(fā)出了預警：現(xiàn)有資源已經(jīng)難以承受經(jīng)濟快速發(fā)展之重，我們的生存環(huán)境越發(fā)“退化”。因此，合理開發(fā)、利用、保護資源、改善環(huán)境家園是我們不能回避，也回避不了的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立環(huán)境友好型社會，走向物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)之路勢在必行，而且是解決當前能源緊缺、減少污染與改善環(huán)境的最好途徑。

今天，在我們大談GDP時，卻很少有人想到 綠色GDP，很多企業(yè)確定了自己長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標，卻很少引導企業(yè)把自己的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)進步和環(huán)境保護聯(lián)系到一起，企業(yè)很少借助高新技術(shù)成果來減少污染、提高資源利用率和促進企業(yè)利潤的增長。當他們看到這樣的數(shù)據(jù)時，也該換一種思維了。“2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的4.4％，而消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥分別占到世界消費量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％�！�十五’期間，我國GDP年平均增長9.5％，而能源消耗年平均增長率超過10％�！比绻�到2020年，我國煤炭消費量就要超過30億噸，石油消費70%靠進口。城市空氣質(zhì)量污染嚴重，水體污染、水資源短缺情況更不容樂觀。

形成這種局面的關(guān)鍵點就在于對效益與環(huán)境關(guān)系的認識是錯誤的，在單純的獲利者看來，改善環(huán)境就是一種純粹的浪費，其實不然�！昂玫沫h(huán)境不光是免費的”，更是能創(chuàng)造出無限的“效益與財富”，因為“陽光、空氣、水源”是人類維持生命最重要的元素。

有效解決效益與環(huán)境的“矛盾”，要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府的主導作用。正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)來抓。建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容實行“一票否決”制。

二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關(guān)稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰落后產(chǎn)能的力度；全面實施節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程。

三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核、限期整改、經(jīng)濟重罰、追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度。

四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導企業(yè)自覺地實施引進新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。

五是，推進節(jié)能減排科技進步。增加財政投入，設(shè)立專項科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度，推進節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把大量消耗、大量生產(chǎn)、大量廢棄、效率低下的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈烷_采、高利用、低排放，資源最優(yōu)利用、循環(huán)利用的集約型經(jīng)濟發(fā)展模式；

七是把節(jié)能減排指標的完成情況與循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)情況以及當?shù)丨h(huán)境保護情況納入政府官員的政績考核標準體系；

八是動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使全社會了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，在全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚，從而形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

九是要大力加強替代性能源的研究，緩解對碳資源的依賴性，充分利用可再生能源。

是要“酸雨毒霧”還是“藍天碧水”，是只要單純的經(jīng)濟指標，還是綠色經(jīng)濟指標，是當前中國人必須認真面對的兩個問題，惟有妥善解決低度資源消耗、適度消費，并保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，才可能實現(xiàn)科學發(fā)展，環(huán)境友好與生態(tài)文明大發(fā)展，才有機會談中華民族的偉大復興。

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