[北京]申論熱點(diǎn)：從“帶薪休假”看國家政策以人為本

二、從“紙上的權(quán)利”到“有約束力的權(quán)利”

國務(wù)院法制辦在公開征求意見的通知中明確，此次公布的征求意見稿是根據(jù)勞動法和公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定制定的。

“帶薪年休假”是廣大干部職工關(guān)注的一個話題。早在1991年6月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)過《關(guān)于職工休假問題的通知》。自1995年1月1日起施行的勞動法第45條規(guī)定，“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！钡�自勞動法公布至今，國務(wù)院一直沒有制定出臺具體辦法。自2006年1月1日起施行的公務(wù)員法第76條也明確規(guī)定，“公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假�！�

有關(guān)專家表示，由于相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，加之缺乏剛性約束，使得帶薪年休假被公眾批評為“一項僅僅是寫在紙上的權(quán)利”。基于此，此次關(guān)于帶薪年休假的制度考慮中，鮮明地體現(xiàn)了有關(guān)部門力圖使帶薪休假制度稱為一種剛性約束的努力。

征求意見稿規(guī)定，單位不安排職工享受年休假，又不依照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模�由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位拒不改正的，依照公務(wù)員法律、法規(guī)對其直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；其他單位拒不改正的，依照勞動法律、法規(guī)予以處罰。

相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑還包括：“職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理�！边@也就是說，制度設(shè)計者給職工提供了一條法律途徑獲得權(quán)利救濟(jì)的通道。

三、“開門立法”有助全社會形成尊重勞動者休息權(quán)氛圍

“先不論規(guī)定內(nèi)容，開門立法本身就值得贊賞。”這是此次征求意見中，許多群眾由衷的贊揚(yáng)。

從制度設(shè)計上看，制定科學(xué)的、符合最廣大群眾利益的帶薪休假制度固然不易，保證帶薪休假得以落實，則對制度設(shè)計者乃至全社會都提出了更高的要求。

有專家表示，征求意見稿存在不少“軟肋”。比如對帶薪休假的規(guī)定重點(diǎn)仍偏重于劃定帶薪休假的資格條件，缺乏執(zhí)行這些規(guī)定的剛性約束條款和機(jī)制，其處罰措施仍不足以起到震懾效應(yīng)等。

從長遠(yuǎn)看，帶薪休假制度的最終落實需要全社會形成重視勞動者休息權(quán)的氛圍與文化，讓每一個人都能夠認(rèn)識到，休息權(quán)與勞動權(quán)都是憲法賦予公民的權(quán)利。

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