[北京]申論熱點(diǎn)：我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題調(diào)控對(duì)策

二、宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，有些是改革不到位的問(wèn)題，有些是發(fā)展中的問(wèn)題，有些則是激勵(lì)機(jī)制和法制的問(wèn)題。

（一）改革不到位的問(wèn)題

城鄉(xiāng)和收入差距擴(kuò)大的主要癥結(jié)在于改革不到位，包括金融結(jié)構(gòu)失衡、資源稅費(fèi)不合理以及行政壟斷問(wèn)題。其中，金融結(jié)構(gòu)是最關(guān)鍵和最核心的問(wèn)題。

金融結(jié)構(gòu)。目前四大國(guó)有商業(yè)銀行運(yùn)用的人民幣資金，占到整個(gè)金融體系人民幣資金運(yùn)用總量的７５％。這種以大銀行為主的金融結(jié)構(gòu)，使得中小企業(yè)很難得到貸款。在缺乏金融服務(wù)的情況下，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展相對(duì)不足，其結(jié)果是：第一，減少大量就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅使農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以消除，而且不利于城市擴(kuò)大就業(yè)，造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和收入分配不均。第二，在其他像我國(guó)這樣發(fā)展程度的國(guó)家，銀行貸款利息至少是１０％，而我國(guó)只有６％左右。一般國(guó)家存貸利差只有１％左右，而我國(guó)儲(chǔ)蓄的利率較低，存貸利差超過(guò)３％。這導(dǎo)致一系列不良后果：能借到錢的企業(yè)，由于資金價(jià)格低，會(huì)提高其投資項(xiàng)目的資本密集程度，使單位資本創(chuàng)造的就業(yè)減少。同時(shí)，能從大銀行借到錢的企業(yè)相對(duì)富有，其借得的資金又得到相對(duì)較窮的儲(chǔ)蓄者的補(bǔ)貼，于是城鄉(xiāng)差距和收入不均現(xiàn)象更加惡化。

資源稅費(fèi)。改革開(kāi)放前，我國(guó)采用資源產(chǎn)品低價(jià)政策來(lái)補(bǔ)貼重工業(yè)發(fā)展，政府免費(fèi)將開(kāi)礦權(quán)給予國(guó)有礦山企業(yè)。改革開(kāi)放后，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許民營(yíng)和三資企業(yè)進(jìn)入資源開(kāi)采業(yè)。為了補(bǔ)貼背負(fù)著退休人員和冗員等社會(huì)負(fù)擔(dān)的國(guó)有礦山企業(yè)，國(guó)家只征收極少的資源稅和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，資源價(jià)格仍人為壓低。到９０年代初，礦產(chǎn)資源價(jià)格開(kāi)始放開(kāi)并與國(guó)際接軌，但資源稅費(fèi)仍然維持原來(lái)水平。于是，對(duì)沒(méi)有沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)的民營(yíng)和三資企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)礦變成一個(gè)暴利行業(yè)，使得收入分配惡化，而且為取得礦山開(kāi)采權(quán)還出現(xiàn)了尋租等行為。

行政壟斷。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被逐漸引進(jìn)各種行業(yè)，但金融、電力、電信等行業(yè)仍然維持國(guó)有壟斷。壟斷性國(guó)有企業(yè)在上交所得稅后，剩下的利潤(rùn)全歸企業(yè)自己支配，使得這些企業(yè)的職工工資遠(yuǎn)高于其他國(guó)有企業(yè)和政府部門，加劇了收入分配的不公平。

（二）發(fā)展中的問(wèn)題

投資增長(zhǎng)過(guò)快、消費(fèi)相對(duì)不足以及投資“潮涌現(xiàn)象”和“雙盈余”問(wèn)題的產(chǎn)生，除了改革不到位的原因，主要與我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的屬性有關(guān)。

投資增長(zhǎng)過(guò)快、消費(fèi)相對(duì)不足的原因。首先，我國(guó)作為一個(gè)剛剛跨過(guò)低中等收入國(guó)家門檻的發(fā)展中國(guó)家，即使國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間仍非常大，投資機(jī)會(huì)非常多。其次，收入分配不均，財(cái)富越來(lái)越向經(jīng)營(yíng)大企業(yè)的富者集中，而富者消費(fèi)傾向低，又容易從銀行取得投資的配套資金，因而投資沖動(dòng)大。低收入者消費(fèi)傾向雖然較高，但收入水平低，消費(fèi)意愿難于實(shí)現(xiàn)。所以，整個(gè)社會(huì)就表現(xiàn)為消費(fèi)不足。第三，由于市場(chǎng)規(guī)模巨大、勞動(dòng)力相對(duì)便宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好等原因，外商直接投資大量進(jìn)入，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的外商直接投資吸引國(guó)。

投資“潮涌現(xiàn)象”的原因。一般來(lái)說(shuō)，在快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)升級(jí)基本上是沿著發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的道路逐階而上，企業(yè)對(duì)下一階段具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)很容易形成共識(shí)，導(dǎo)致過(guò)多的企業(yè)同時(shí)進(jìn)入某個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致通貨緊縮。經(jīng)過(guò)一番廝殺后，不少企業(yè)倒閉，銀行呆壞賬增加，情況嚴(yán)重時(shí)還可能誘發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種現(xiàn)象在快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家會(huì)一而再、再而三地重復(fù)出現(xiàn)。另外，我國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題比較突出，銀行為賺取存貸利差，有積極性去支持企業(yè)投資。由于我國(guó)銀行結(jié)構(gòu)以大銀行為主，銀行間對(duì)投資項(xiàng)目也容易英雄所見(jiàn)略同，使“潮涌現(xiàn)象”更為嚴(yán)重。

“雙盈余”的原因。資本賬戶盈余同外商以我國(guó)為加工出口基地和為進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)而到我國(guó)投資有關(guān)，還與我國(guó)在改革開(kāi)放初期既缺資金也缺外匯的情況下制定的吸引外資的優(yōu)惠政策有關(guān)，這種情況直到今年才有所改變。由于投資過(guò)熱和“潮涌現(xiàn)象”形成產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)相對(duì)不足，必然要增加出口，這就使得經(jīng)常賬戶出現(xiàn)盈余。同時(shí)，改革開(kāi)放初期為克服外匯短缺的瓶頸制約，我國(guó)制定了鼓勵(lì)出口的各種退稅政策，這些政策一直延續(xù)使用。經(jīng)常賬戶盈余除了內(nèi)因，也與美國(guó)財(cái)政赤字和居民儲(chǔ)蓄率低，國(guó)內(nèi)需求大于國(guó)內(nèi)供給，只能靠國(guó)外供給來(lái)平衡，從而導(dǎo)致經(jīng)常賬戶赤字的外因有關(guān)。２００５年以來(lái)我國(guó)經(jīng)常賬戶盈余的大量增加，還與投機(jī)人民幣匯率升值的活動(dòng)有關(guān)。我國(guó)資本賬戶尚未開(kāi)放，投機(jī)者僅能利用高報(bào)出口價(jià)值、低報(bào)進(jìn)口價(jià)值或假技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式將外匯匯入我國(guó)換成人民幣，這些手段都會(huì)加大我國(guó)經(jīng)常賬戶盈余。日本和臺(tái)灣地區(qū)在８０年代中期面臨貨幣升值壓力時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)同樣現(xiàn)象。

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