08申論熱點(diǎn)：全面提高國家綜合減災(zāi)能力的措施對(duì)策

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)國家綜合減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國家減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全省、市、縣三級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，各地區(qū)、各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，建立減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。要加強(qiáng)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立國家減災(zāi)委與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與減災(zāi)的制度和機(jī)制。到2010年形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的國家綜合減災(zāi)體系；全面提高國家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　�。ǘ�）將綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，按照《規(guī)劃》編制本地區(qū)和本行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要按照《規(guī)劃》要求，優(yōu)化、整合各類減災(zāi)資源，統(tǒng)籌確�！兑�(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)；重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要與綜合減災(zāi)密切結(jié)合，立足長遠(yuǎn)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，確保工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并按建設(shè)項(xiàng)目審批程序和國家投資可能安排辦理。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步制定、修訂有關(guān)減輕自然災(zāi)害和災(zāi)害救助等方面的法律法規(guī)；制訂國家減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，抓緊做好有關(guān)減災(zāi)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定和修訂工作；各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定或修訂減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范減災(zāi)工作，提高依法減災(zāi)的水平。

　�。ㄋ模┘哟鬁p災(zāi)投入力度。中央和地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)投入要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全減災(zāi)投入機(jī)制，各級(jí)人民政府要根據(jù)減災(zāi)工作需要和財(cái)力可能，加大對(duì)減災(zāi)事業(yè)的投入，并按照政府間事權(quán)劃分納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；中央財(cái)政適當(dāng)加大對(duì)中西部減災(zāi)工作支持力度；適當(dāng)提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目；加強(qiáng)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)公民和企業(yè)參加保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集減災(zāi)資金，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)捐助工作，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展。加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費(fèi)、裝備投入，提高各級(jí)減災(zāi)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力；立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。

　�。�六）推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作。推動(dòng)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)以及國際人道主義援助等方面的國際交流與合作，廣泛宣傳我國減災(zāi)的成果和經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國外減災(zāi)的做法和經(jīng)驗(yàn)；建立健全與聯(lián)合國組織、國際或區(qū)域減災(zāi)機(jī)構(gòu)、各國政府以及非政府組織在減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作機(jī)制；充分發(fā)揮我國在亞洲減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用，大力推進(jìn)《加強(qiáng)國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：2005－2015年兵庫行動(dòng)綱領(lǐng)》和《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)北京行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。

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