08年申論熱點(diǎn)：關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制問(wèn)題

2008年國(guó)家公務(wù)員考試：面授輔導(dǎo)班　 網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)班

　　三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

　　行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全相關(guān)機(jī)制，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。

　�。ㄒ唬┰u(píng)議考核的基本要求。

　　行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

　　（二）評(píng)議考核的主體。

　　地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級(jí)部門進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽取地方人民政府的評(píng)議意見。實(shí)行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府評(píng)議考核。各行政執(zhí)法部門對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。

　�。ㄈ�）評(píng)議考核的內(nèi)容。

　　評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評(píng)議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）評(píng)議考核的方法。

　　行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的有機(jī)銜接。要高度重視通過(guò)案卷評(píng)查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。要積極探索新的評(píng)議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

　　在行政執(zhí)法評(píng)議考核中，要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必須認(rèn)真聽取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見。外部評(píng)議情況要作為最終考核意見的重要根據(jù)。外部評(píng)議可以通過(guò)召開座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評(píng)議專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行。行政執(zhí)法評(píng)議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級(jí)人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要把行政執(zhí)法評(píng)議考核與對(duì)行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，避免對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行重復(fù)評(píng)議考核。

　　四、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

　　對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。

　　除依照本意見對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實(shí)事求是、客觀公正。在對(duì)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級(jí)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。同時(shí)，要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

　　五、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系各級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理、雙重管理的部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作。要注意總結(jié)本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究工作中的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院其他部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)的具體情況予以規(guī)定。有立法權(quán)的地方的人民政府，可以按照規(guī)定程序適時(shí)制定有關(guān)地方政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的可以根據(jù)需要制定有關(guān)規(guī)范性文件。要通過(guò)各層次的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的地區(qū)，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào)）的要求，結(jié)合本意見的規(guī)定，切實(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。

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