熱點(diǎn)方向四：關(guān)于“如何縮小貧富差距”的熱點(diǎn)問題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評：關(guān)于“如何縮小貧富差距”的熱點(diǎn)問題，實(shí)際上源于我國目前的“構(gòu)建和諧社會”的國策。就目前來說，貧富差距的擴(kuò)大已成為我國“構(gòu)建和諧社會”一大阻力，“如何縮小貧富差距”是目前政府及廣大專家學(xué)者們都在考慮和研究的社會問題。而就考察的熱點(diǎn)性來說，對縮小貧富差距問題的考察，有可能是從“縮小貧富差距”問題的“手段”來命題，如各種“收入的二次分配”手段等。因此，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生可以適當(dāng)關(guān)注這個話題。

鏈接一：個人所得稅的征收問題

一、對于該問題的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）公民納稅意識淡薄，自行申報觀念轉(zhuǎn)變難。各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件不同，收入差距過大，在認(rèn)識上存在一些誤區(qū)和不足，因此，很難形成自行申報繳納個人所得稅的意識。加之，社會上一些人千方百計地偷稅、漏稅和逃稅，而我國現(xiàn)行稅法中對偷逃稅的懲處規(guī)定原則性強(qiáng)，操作性弱，彈性過大，且處罰較輕，這在一定程度上讓偷逃稅款者得到好處，造成稅負(fù)上的不公平性。

（2）稅制相對的不規(guī)范性，使得實(shí)施征收難度加大。我國個人所得稅實(shí)行是分類所得稅制，此模式好處在于課征簡便，征稅成本低，但是由于征稅項目繁多，政策變化快，往往納稅人或扣款義務(wù)人不易掌握，導(dǎo)致該申報的未申報，該扣繳的未扣繳。稅率設(shè)置不夠合理，稅負(fù)有失公平，檔次偏多。我國個稅實(shí)行的超額累進(jìn)稅宰和比例稅率并存的分類所得稅制，不同的來源收入適用不同的稅宰，不利于對納稅人全部所得進(jìn)行征管，反易促使納稅人分解收入，臺理避稅，使稅源流失嚴(yán)重。

（3）個稅的起征點(diǎn)并未根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化給了個人，這無疑給公民增加了負(fù)擔(dān)，而個人所得稅沒有設(shè)置相應(yīng)的稅前費(fèi)用扣除項目，還有教育、贍養(yǎng)老人等等因素都未考慮進(jìn)去，因而不利于個人所得稅征收的公平與合理。

（4）個人所得稅結(jié)構(gòu)繁多，稅源控管難。我國個人工資、薪金以外的各種福利補(bǔ)貼、津貼以及“副收入“并存，由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，很難將全部收入統(tǒng)籌在稅務(wù)部門的監(jiān)控下，同時勞務(wù)報酬所得、偶然所得，這些收入伸縮性強(qiáng)，投機(jī)性也大，具有不確定性，客觀上造成了稅源控管的困難。

（5）稅收征管制約乏力。工商部門可在發(fā)證、驗(yàn)審、辦執(zhí)照等諸多方面制約繳費(fèi)，而個人所得稅就不同，象工資、薪金、勞務(wù)報酬所得，每個公民不可能都去辦證，因此稅務(wù)部門在此方面沒有類似的約束力。

（6）個人所得稅處罰手段剛性不足，對偷、逃稅款行為的追究，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對詐騙等犯罪行為的追究，這使得很多人存在著僥幸心理。

二、對于該問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

(1)要持續(xù)、廣泛地宣傳個人所得稅法及有關(guān)稅收政策，加強(qiáng)對納稅人和征收人員如何繳納住房交易所得個人所得稅的納稅輔導(dǎo)；

(2)要加強(qiáng)與房地產(chǎn)管理部門、中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)協(xié)稅護(hù)稅作用，促使其協(xié)助納稅人準(zhǔn)確計算稅款；

(3)嚴(yán)格執(zhí)行住房交易所得的減免稅條件和審批程序，明確納稅人應(yīng)報送的有關(guān)資料，做好涉稅資料審查鑒定工作；

(4)對于符合減免稅政策的個人住房交易所得，要及時辦理減免稅審批手續(xù)。

(5)簡化和完善稅制，實(shí)行分類與綜合相適應(yīng)的混合型個人所得稅制。首先，簡化和完善稅制，公平稅負(fù)。其次，健全個人所得稅的費(fèi)用扣除制度。

（6）改進(jìn)征繳辦法，提高征管質(zhì)量。我國應(yīng)建立健全代扣代繳管理制度，督促代扣代繳義務(wù)人及時向個人支付所得時同時向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時申報，使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在扣繳義務(wù)人和納稅人之間進(jìn)行有效的交叉稽核。

（7）啟動銀行、稅務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)的“銀稅工程”，多方加強(qiáng)個稅的征管。國家應(yīng)盡快啟動銀稅工程，便于協(xié)調(diào)不同的部門實(shí)行存款實(shí)名制，財產(chǎn)申報制，推行信用卡制度。應(yīng)加大銀行與稅務(wù)部門的聯(lián)網(wǎng)，推行信用卡制度，減少賬戶外現(xiàn)鈔的流動，、便于稅務(wù)部門從個人賬號內(nèi)全面了解個人工薪收入、納稅情況及信用等級、社會保障等情況，同時也有利于個人所得稅的全面征管。

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