二、危害

“亂作為與不作為”不僅會(huì)給國(guó)家、集體、公民或其他組織造成危害，而且由于行政管理和執(zhí)法部門特殊的職能地位，其“亂作為與不作為”還會(huì)使黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)聲譽(yù)形象受損，盡管其在形式上比較隱蔽、在氣氛渲染和對(duì)群眾心理的影響上不如“亂作為”那樣明顯和強(qiáng)烈，但其危害性不容低估。

一是“亂作為與不作為”直接影響執(zhí)法隊(duì)伍和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象。

二是“亂作為與不作為”直接侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有些方面比“亂作為”的危害程度更甚。

三是“亂作為與不作為”是執(zhí)法人員官僚主義、玩忽職守的終極產(chǎn)物。執(zhí)法人員除徇私枉法中的“不作為”外，出現(xiàn)最多的是官僚主義、玩忽職守而造成的“不作為”。從近年來(lái)媒體接連報(bào)道的大橋倒塌、商廈失火、礦井爆炸、輪船沉沒等惡性案件，其損失之巨大、危害之嚴(yán)重、影響之惡劣令人不寒而栗。

四是“亂作為與不作為”的隱蔽性和證據(jù)的收集難使公眾在某種程度上對(duì)公正執(zhí)法信心不足。由于某些法律、法規(guī)的不完善和制度的不健全，給某些執(zhí)法者的“不作為”留有很大空間，有些“不作為”很難被發(fā)覺。由于公眾或周圍人知情度有限，很難發(fā)現(xiàn)該種“不作為”，導(dǎo)致百姓對(duì)這些部門不信任。

五是，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員行政作為與不作為，對(duì)執(zhí)政成效影響很大，群眾感受深刻。在其位不謀其政，有時(shí)候不作為比濫用權(quán)力，違法行政的危害還要大，是一種變相犯罪。

三、原因

1、“不作為”的約束性法規(guī)缺乏。?目前，政府職能部門及其公務(wù)人員不履行法定職責(zé)的“不作為”行為現(xiàn)象并不鮮見。我國(guó)出臺(tái)了不少法規(guī)，對(duì)政府職能部門及其人員不該做什么作了規(guī)定和約束，但對(duì)其應(yīng)該做什么、該怎么做等方面卻沒有明確的規(guī)定，對(duì)其“不作為”行為該如何處罰也缺乏相應(yīng)的規(guī)定。這使得一些政府職能部門及其公務(wù)人員在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)缺乏對(duì)自己行為的約束，對(duì)自己的要求也簡(jiǎn)單到“只要在位期間不犯錯(cuò)誤就行”。有的甚至把“有權(quán)不用，過期作廢”當(dāng)成行事的標(biāo)準(zhǔn)，把法律賦予的權(quán)力當(dāng)做自己的特權(quán)。

2、公共“權(quán)力與責(zé)任”對(duì)等意思樹立不夠。多年以來(lái)，我們?cè)趯?duì)政府職能部門及其公務(wù)人員的所有要求與規(guī)定中，并沒有貫穿“權(quán)力即責(zé)任”的基本原則與理念。責(zé)任是一種負(fù)責(zé)任的法定狀態(tài)，違法即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和由此引起的后果�？墒�，鮮有某官員因某事故“引咎辭職”的消息，常常是某某官員因某事故發(fā)生不久調(diào)離原崗位而在另一崗位出現(xiàn)。

3、行政復(fù)議和行政訴訟法律有缺陷。一是行政訴訟法規(guī)定，不作為的行為一定要是原告本人受到了損害。如果你不是自己受到了損害，那么按照行政訴訟法的規(guī)定，雖然是客觀上有一個(gè)不作為的行為，但是沒法通過行政訴訟法來(lái)解決這個(gè)問題。這說明，目前在我國(guó)行政不作為的可訴范圍是很狹窄的；二是目前對(duì)行政“不作為”主要有行政復(fù)議和行政訴訟兩種申訴方式。根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人能夠提起復(fù)議和訴訟的行政“不作為”只能是侵害個(gè)人利益的行政“不作為”，而不包括侵害國(guó)家利益和公共利益的行政“不作為”；而且只能是具體的行政“不作為”，而不包括抽象的行政“不作為”。此外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的“不作為”還不受司法救濟(jì)。?

4、科學(xué)執(zhí)政、勤奮執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政觀念樹的不牢。

5、“亂作為與不作為”制約與處罰機(jī)制不健全。行政審批制度不合理，是“亂作為與不作為”滋長(zhǎng)的土壤；對(duì)“亂作為與不作為”法律、行政制裁不嚴(yán)厲縱使其漫延；問責(zé)制度不鍵全，使“亂作為與不作為”有可乘之機(jī)。

四、措施對(duì)策

第一，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的權(quán)力觀教育。把“心系群眾、服務(wù)人民”作為行政的準(zhǔn)則。黨的政府根基在人民、血脈在人民、力量在人民。是心系群眾、服務(wù)人民，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和公務(wù)員是否端正的試金石。群眾路線是黨的根本路線，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員必須時(shí)刻擺正自己和人民群眾的位置，遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在思想感情上貼近群眾，職位越高越要注意同群眾保持密切聯(lián)系，深入基層，了解實(shí)情、體察疾苦、汲取智慧、獲得力量。把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，使各項(xiàng)決策兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望，又照顧部分群眾的特殊要求。把解決民生問題放在各項(xiàng)工作的首位，努力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。

第二，秉公用權(quán)，廉潔從政。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的權(quán)力是黨和人民賦予的。只能用來(lái)為人民謀利益，而不能用來(lái)為自己和小圈子謀私利。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員應(yīng)該經(jīng)常想一想一個(gè)基本的問題，那就是，自己手中的權(quán)力是從哪里來(lái)的，應(yīng)該為誰(shuí)所用。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，一身正氣，一塵不染。時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，防止手中的權(quán)力商品化、庸俗化，不能使權(quán)力變成以權(quán)謀私的工具，更不能成為自己親屬和身邊工作人員違法違紀(jì)行為的保護(hù)傘。

第三，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移。注重事前監(jiān)督和防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的“亂作為與不作為”的問題。推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督，政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。形成“亂作為與不作為”不敢為、不能為的的良好環(huán)境。

第四，進(jìn)一步完善行政復(fù)議、行政訴訟法律。使行政復(fù)議、行政訴訟真正能有效約束“亂作為與不作為”。

第五，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度和法律制裁。通過問責(zé)制度和法律制裁使“亂作為與不作為”的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，對(duì)其“亂作為與不作為”行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)行政、法律責(zé)任。

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