金路李祖華談07地方申論熱點(diǎn)--宏觀調(diào)控問(wèn)題

四、宏觀調(diào)控的措施對(duì)策

任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，有矛盾、有問(wèn)題并不奇怪。重要的是，我們應(yīng)該對(duì)問(wèn)題和矛盾的癥結(jié)有清醒的認(rèn)識(shí)，找到破解矛盾和問(wèn)題的有效之策。

第一，要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要重視當(dāng)前發(fā)展，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能只顧當(dāng)前，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益很好地結(jié)合起來(lái)。要處理好局部和全局的關(guān)系。全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)整體，從根本上說(shuō)，局部利益與全局利益是一致的。局部要服從全局，全局要照顧局部，兼顧局部利益和全局利益，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要處理好物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的關(guān)系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同發(fā)展的進(jìn)程，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和改革。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控和政府的指導(dǎo)，提高依法行政的水平。　

第二，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)。對(duì)所有在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡是違法違規(guī)的，都將堅(jiān)決糾正。在清理中，各地區(qū)、各部門(mén)要把違法違規(guī)項(xiàng)目和符合法規(guī)的項(xiàng)目區(qū)別開(kāi)來(lái)，把嚴(yán)重違法違規(guī)行為和一般違法違規(guī)行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，采取不同的處理措施。將加快清理進(jìn)度，既不能走過(guò)場(chǎng)，又不能拖延時(shí)間。同時(shí)做好緩建項(xiàng)目的善后工作，盡力減少損失。堅(jiān)決控制城市盲目擴(kuò)張和拆遷規(guī)模過(guò)大的傾向，堅(jiān)決防止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比等大拆大建行為。

在堅(jiān)決控制盲目投資和重復(fù)建設(shè)的少數(shù)行業(yè)的同時(shí)，更要注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對(duì)投資項(xiàng)目也要區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)，做到松緊適度，不“急剎車(chē)”、不“一刀切”。對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)則要繼續(xù)給予支持。不僅要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，還要加強(qiáng)社會(huì)、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

控制投資總規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，最重要的是管好信貸和土地。國(guó)家將加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)用地。深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)作非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)定，嚴(yán)肅查處土地違法案件。同時(shí)，要研究建立抑制濫占耕地的有效制度和辦法。

第三重點(diǎn)突出。調(diào)控全面緊縮，而是有著很強(qiáng)的針對(duì)性，重點(diǎn)要解決固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、規(guī)模過(guò)大，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)嚴(yán)重問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待，采取“點(diǎn)剎車(chē)”。

第四力度得當(dāng)。調(diào)控在局部問(wèn)題有所顯露、還沒(méi)有演化為全局性問(wèn)題時(shí)采取措施的，是一種事前的預(yù)防性調(diào)節(jié)。調(diào)控的回旋余地較大，調(diào)控不是“急剎車(chē)”措施，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，根據(jù)不同領(lǐng)域的情況，適時(shí)適度加以調(diào)節(jié)，較好地把握調(diào)控的分寸。

加強(qiáng)土地管理、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、控制信貸過(guò)快增長(zhǎng)等措施的出臺(tái)都要有節(jié)奏、按步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。從調(diào)控手段的運(yùn)用看，主要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，并輔之以必要的行政手段。財(cái)政貨幣政策雙管齊下，相互搭配，財(cái)政政策由前幾年的積極取向逐漸向中性方向轉(zhuǎn)變，貨幣政策轉(zhuǎn)向適度從緊，在調(diào)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在市場(chǎng)機(jī)制還不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，特別是政府行為推動(dòng)部分行業(yè)投資超高增長(zhǎng)的情況下，單純的市場(chǎng)手段難以達(dá)到目標(biāo)，在土地管理等方面適當(dāng)運(yùn)用一些行政手段，來(lái)制止行政違規(guī)越位錯(cuò)位，還是非常有必要的。

第五抑揚(yáng)并舉。調(diào)控不是目的，而是為了經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。因此，調(diào)控要采取冷熱兼治、雙向使勁的對(duì)策，在抑制部分行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張等問(wèn)題，要采取切實(shí)有效的措施。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、加大財(cái)政支農(nóng)力度，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來(lái)重大利好；大力扶持電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。

第五堅(jiān)決控制價(jià)格上漲過(guò)快勢(shì)頭。對(duì)涉及人民生活房?jī)r(jià)、物價(jià)、藥價(jià)、學(xué)價(jià)、醫(yī)價(jià)、公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價(jià)格國(guó)家要采取最高限制調(diào)控；要完善價(jià)格制定制度，提高價(jià)格制定的透明度，對(duì)公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價(jià)格的調(diào)整要采取價(jià)格聽(tīng)證制度，解決隨意亂漲價(jià)；嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)行為。

第六化解股市風(fēng)險(xiǎn).加大結(jié)股市的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊不規(guī)行為;加強(qiáng)股市風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。