2007年申論熱點(diǎn)：政府監(jiān)管問題

金路公務(wù)員預(yù)測(cè)與分析申論熱點(diǎn)：政府監(jiān)管問題

北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

一、現(xiàn)象（問題及原因）

"哈二藥品案"；"欣弗藥品事件"；松花江水質(zhì)污染案；多起煤礦關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)期間生產(chǎn)礦難事故；西安寶馬彩票案；食品安全案；教育、醫(yī)療亂收費(fèi)；假冒、偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)等。

二、概括剖析

政府監(jiān)管不力，導(dǎo)致重、特、大案件（事故）的發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，給人民生命、財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。監(jiān)管不力是政府監(jiān)管職能喪失和軟弱的表現(xiàn)，是導(dǎo)致政府公信力下降的重要因素。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能是政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)舉措。

三、措施對(duì)策

第一，應(yīng)完善社會(huì)公共服務(wù)的法律框架。在憲法層面進(jìn)一步明確政府提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)體系，以保障全體公民享受基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。建立和完善現(xiàn)代公共財(cái)政制度，建立規(guī)范的財(cái)政供養(yǎng)制度，并通過相應(yīng)法律，明確中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，同時(shí)，還應(yīng)明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費(fèi)公共服務(wù)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。明確包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的服務(wù)供給主體的法律地位和稅賦義務(wù)，并在法律上保證公共服務(wù)事業(yè)放開準(zhǔn)入、依法監(jiān)管。在合理界定政府職能方面，應(yīng)改變"政事不分、管辦不分"的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的治理機(jī)制。充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的重要作用。

第二，要建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，多種行業(yè)自律組織、多級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進(jìn)行評(píng)估的格局。公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管體系建設(shè)，應(yīng)該納入到我國(guó)行政管理體制改革總體安排之中。

第三，公平對(duì)待參與市場(chǎng)交易的各種市場(chǎng)主體。

第四，監(jiān)管內(nèi)容清楚，監(jiān)管程序完善，監(jiān)管過程透明。

第五，建立一支包括行業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊(duì)伍。

第六，及時(shí)而公平地進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第七，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于被監(jiān)管主體。

第八，通過立法建立相關(guān)的制度對(duì)監(jiān)管者實(shí)施監(jiān)管考核，追究相關(guān)責(zé)任。其中，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制是政府管理體制改革和監(jiān)管體系建設(shè)的核心任務(wù)。提高政府的監(jiān)管能力必須加快政府管理社會(huì)服務(wù)事業(yè)能力，其中主要包括建立完善的監(jiān)管組織體系，規(guī)范透明的監(jiān)管程序、專業(yè)化和有責(zé)任心的監(jiān)管隊(duì)伍

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